第一章??總??則

第一條??為規(guī)范黑龍江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為，加強(qiáng)預(yù)收費(fèi)的監(jiān)督管理，保護(hù)老年人的合法權(quán)益，防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)養(yǎng)老服務(wù)市場秩序，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《防范和處置非法集資條例》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2024〕19號）等法律法規(guī)制度和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條??本細(xì)則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)依法登記備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為的監(jiān)督管理。

本細(xì)則所指服務(wù)對象，是指接受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為其提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)的老年人。

第三條??養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)督管理遵循實(shí)事求是、因地制宜；安全發(fā)展、守牢底線；務(wù)實(shí)高效、協(xié)同聯(lián)動原則。

第四條??民政部門要依法規(guī)范、監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為，牽頭做好風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測預(yù)警；要會同相關(guān)部門健全完善公辦、民辦普惠等類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)政策，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。

發(fā)展改革部門要依法依規(guī)科學(xué)制定公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位費(fèi)和護(hù)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

民政部門要會同其他部門建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資可疑資金預(yù)監(jiān)測機(jī)制，中央金融管理部門派出機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工督促、指導(dǎo)商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對資金異常流動情況及其他涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測。

人民銀行黑龍江省各地市分行要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開立專用存款賬戶提供便利。

市場監(jiān)管部門配合民政部門加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為的監(jiān)管。對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)投訴舉報(bào)案件，第一時(shí)間調(diào)查處理，依法依規(guī)查處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為。

公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與民政、人民銀行、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門的協(xié)同配合，依法打擊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以預(yù)收費(fèi)為名實(shí)施的非法集資、詐騙等犯罪行為。

第二章??預(yù)收費(fèi)管理

第五條??養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提前向服務(wù)對象或者其監(jiān)護(hù)人（代理人）收取一定額度費(fèi)用，并承諾在一定時(shí)間內(nèi)，按照服務(wù)協(xié)議約定提供相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)的行為。

第六條??養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)主要包括養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和會員費(fèi)。

（一）養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)是指床位費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)、餐費(fèi)等費(fèi)用；

（二）押金是指為服務(wù)對象就醫(yī)等應(yīng)急需要、償還拖欠費(fèi)用、賠償財(cái)物損失等做擔(dān)保的費(fèi)用；

（三）會員費(fèi)是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以“會員卡”等形式收取的，用于服務(wù)對象獲得服務(wù)資格、使用設(shè)施設(shè)備、享受服務(wù)優(yōu)惠等的費(fèi)用。

第七條??鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取當(dāng)月收取費(fèi)用的方式，向服務(wù)對象提供服務(wù)。

第八條??養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得作虛假或者引人誤解的宣傳；不得以許諾還本付息、投資回報(bào)、承諾明顯低于市場價(jià)入住或折扣返利等形式誘導(dǎo)交費(fèi)。

第九條??嚴(yán)禁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員直接或變相以預(yù)收費(fèi)或其他名目向服務(wù)對象及其監(jiān)護(hù)人（代理人）進(jìn)行非法集資。任何機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會組織和個(gè)人不得以投資、加盟、入股養(yǎng)生養(yǎng)老基地、銷售老年公寓等名義，直接或變相非法吸收公眾資金和集資詐騙。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員不得向服務(wù)對象或者其監(jiān)護(hù)人（代理人）推銷金融產(chǎn)品、保健類產(chǎn)品，也不得為其他單位或個(gè)人推銷產(chǎn)品提供協(xié)助和支持。

第十條??采用預(yù)收費(fèi)方式的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在機(jī)構(gòu)接待大廳、門戶網(wǎng)站等顯著位置公示預(yù)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、基本銀行賬戶和預(yù)收費(fèi)監(jiān)管賬戶等信息，并向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門報(bào)送，接受有關(guān)部門和服務(wù)對象及其監(jiān)護(hù)人（代理人）的監(jiān)督。

營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向服務(wù)場所所在地的縣級民政部門報(bào)送，非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)同級的民政部門報(bào)送。

第十一條??養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得超過床位供給能力承諾服務(wù)，確保交費(fèi)的服務(wù)對象總數(shù)不得超出其備案床位總數(shù)，預(yù)收費(fèi)用總額不得超出其固定資產(chǎn)凈額（已經(jīng)設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的資產(chǎn)價(jià)值不計(jì)入固定資產(chǎn)凈額）。

采用預(yù)收費(fèi)方式的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)凈額的評估工作應(yīng)由持有相應(yīng)法定資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因改擴(kuò)建、升級服務(wù)等固定資產(chǎn)凈額發(fā)生變化的，應(yīng)將評估結(jié)果按照第十條規(guī)定向民政部門報(bào)送。

第十二條??養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)預(yù)收的周期最長不得超過6個(gè)月，對單個(gè)老年人收取的押金最多不得超過該老年人月床位費(fèi)的6倍。

第十三條??養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行會員制收取會員費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)簽訂合同（協(xié)議）同時(shí)遵守以下規(guī)定：

（一）預(yù)收的個(gè)人會員費(fèi)金額不得超過本機(jī)構(gòu)床位費(fèi)平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2倍；

（二）“會員卡”總數(shù)不得超過該機(jī)構(gòu)向民政部門備案的床位總數(shù)。

第十四條??下列情形養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得收取會員費(fèi)：

（一）尚未建成或者已建成但尚不具備收住老年人條件的；

（二）公辦、公建民營、政府與社會力量合作建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；

（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）、實(shí)際控制人為失信被執(zhí)行人，或者因非法集資、詐騙受過行政處罰或者刑事處罰，被納入養(yǎng)老服務(wù)、企業(yè)、社會組織嚴(yán)重失信主體名單尚未移出的。

第十五條??養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分保障服務(wù)對象及其監(jiān)護(hù)人（代理人）知情權(quán)，真實(shí)、準(zhǔn)確說明預(yù)收費(fèi)收取、使用等相關(guān)信息，告知可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并在服務(wù)協(xié)議中明確預(yù)收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、管理方式、退費(fèi)條件及方式、違約責(zé)任等。

第十六條??養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得利用格式條款設(shè)定不合理的退費(fèi)限制、排除或者限制服務(wù)對象權(quán)利、加重服務(wù)對象責(zé)任、減輕或者免除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任。

第十七條??養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定開具發(fā)票，不得填開與實(shí)際交易不符的內(nèi)容，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收款憑證。

第十八條??養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）主要用于抵扣服務(wù)對象入住機(jī)構(gòu)期間需要支付的費(fèi)用；

（二）可以用于彌補(bǔ)本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足或發(fā)展本機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)；

（三）押金除辦理退費(fèi)、支付突發(fā)情況下服務(wù)對象就醫(yī)費(fèi)用、抵扣服務(wù)對象拖欠的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)或者應(yīng)當(dāng)支付給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的違約金、賠償金等情形外，不得支出；

（四）會員費(fèi)不得用于非自用不動產(chǎn)、有價(jià)證券、金融衍生品等高風(fēng)險(xiǎn)投資，不得直接或者間接投資以買賣有價(jià)證券為主要業(yè)務(wù)的公司，以及用于其他借貸用途；不得投資、捐贈給其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或者實(shí)際控制人名下的其他企業(yè)；實(shí)行連鎖化、集團(tuán)化運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得投資、捐贈給關(guān)聯(lián)企業(yè)。

第十九條??對符合服務(wù)協(xié)議約定退費(fèi)條件的預(yù)收費(fèi)用，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定及時(shí)退費(fèi)，不得拒絕、拖延。

第二十條??老年人尚未入住機(jī)構(gòu)接受服務(wù)，提出解除服務(wù)協(xié)議的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還預(yù)收費(fèi)用。老年人已經(jīng)入住機(jī)構(gòu)接受服務(wù)，提出解除協(xié)議的，扣除已經(jīng)消費(fèi)的金額，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原則上按原渠道一次性退還剩余費(fèi)用，協(xié)議條款另有約定的除外。

第二十一條??養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前30日在其服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營狀況變化提醒，及時(shí)退還剩余費(fèi)用，妥善解決后續(xù)服務(wù)問題，依法承擔(dān)經(jīng)營主體責(zé)任。

第三章??監(jiān)督管理

第二十二條??預(yù)收費(fèi)用實(shí)行銀行存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金方式管理。

第二十三條??押金、會員費(fèi)，應(yīng)當(dāng)采取商業(yè)銀行第三方存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金等方式管理，確保資金安全。市（地）民政部門要會同當(dāng)?shù)貒医鹑诒O(jiān)督管理總局派出機(jī)構(gòu)制定存管的具體要求、辦理程序、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和存管銀行的權(quán)利義務(wù)等存管規(guī)則，綜合資信狀況、服務(wù)水平、風(fēng)控能力、人力資源等因素確定承接業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行名單，并向社會公布。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在公布的名單范圍內(nèi)，自主選擇存管銀行，與負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門、所在縣（市）存管銀行簽訂三方存管協(xié)議，開設(shè)專用存款賬戶，如有賬戶變更和撤銷等情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門報(bào)送。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照預(yù)算單位管理的，其賬戶開立、使用還應(yīng)當(dāng)遵守本級財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定。存管銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)存管協(xié)議履行資金存管義務(wù)，對養(yǎng)老服務(wù)不得提供擔(dān)保，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得利用存管銀行做營銷宣傳。

第二十四條??養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部及時(shí)存入其基本存款賬戶，押金、會員費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部及時(shí)存入存管的專用存款賬戶。不得使用本機(jī)構(gòu)基本存款賬戶、存管的專用存款賬戶以外的賬戶或者非本機(jī)構(gòu)賬戶、其他個(gè)人賬戶收費(fèi)轉(zhuǎn)賬。采用現(xiàn)金方式支付的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)存入機(jī)構(gòu)相應(yīng)賬戶。

第二十五條??養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專用存款賬戶要留存風(fēng)險(xiǎn)保證金，不低于該賬戶近三年收取費(fèi)用總額10%的資金（收取不滿三年的，按累計(jì)收費(fèi)的總額計(jì)算），且不得低于該賬戶當(dāng)前余額的20%。專用存款賬戶余額接近風(fēng)險(xiǎn)保證金最低比例時(shí)，存管銀行應(yīng)當(dāng)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)警。專用存款賬戶出現(xiàn)資金異常流動、賬戶余額達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)保證金最低比例時(shí)，除辦理退費(fèi)外，存管銀行不得為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理支出，同時(shí)應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門作出風(fēng)險(xiǎn)提示，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告所在地國家金融監(jiān)督管理總局派出機(jī)構(gòu)。省級民政部門要會同國家金融監(jiān)督管理總局黑龍江監(jiān)管局細(xì)化判定資金異常流動情形，并在存管銀行的存管寫一種列明。

存管銀行要建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)賬戶管理系統(tǒng)，歸集養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金收取、使用等信息，并與民政部門信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接。市（地）、縣（市）民政部門要依托信息系統(tǒng)加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資行為的，要將有關(guān)情況通報(bào)存管銀行。存管銀行根據(jù)法律規(guī)定和存管協(xié)議約定，對專用存款賬戶采取相應(yīng)的限制措施。

第二十六條??市（地）、縣（市）民政部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會公開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)信息報(bào)送的情況；要將預(yù)收費(fèi)納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，委托社會中介機(jī)構(gòu)每年對一定比例的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)收取、管理和使用等情況進(jìn)行抽查審計(jì)，對日常檢查和個(gè)案檢查中發(fā)現(xiàn)的突出或者普遍性問題，可以聯(lián)合相關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查。

各級民政、市場監(jiān)管等部門要將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管過程中產(chǎn)生的行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息及時(shí)歸集至相關(guān)信用信息平臺并依法公示。

各地民政、金融監(jiān)管部門要依托全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、非法集資監(jiān)測預(yù)警平臺等，探索建立關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)監(jiān)測模型，定期發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。鼓勵(lì)各地積極引入保險(xiǎn)機(jī)制，為老年人交納預(yù)收費(fèi)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

第二十七條??各地民政、市場監(jiān)管等部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在預(yù)收費(fèi)行為不規(guī)范等問題的，要對其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）進(jìn)行警示約談，督促其整改到位、依法合規(guī)經(jīng)營。存在違規(guī)收取和使用預(yù)收費(fèi)等問題的，民政部門要責(zé)令限期整改，逾期不改正，存在可能危及老年人財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令停業(yè)整頓。發(fā)現(xiàn)可能存在非法集資風(fēng)險(xiǎn)的，民政部門要及時(shí)函告處置非法集資牽頭部門，單獨(dú)或者會同處置非法集資牽頭部門進(jìn)行警示約談、責(zé)令整改。發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資行為，民政部門要第一時(shí)間向?qū)俚厝嗣裾畧?bào)告，并將問題線索函告處置非法集資牽頭部門，依法配合做好調(diào)查認(rèn)定、后續(xù)處置等工作。發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。對以預(yù)收費(fèi)名義從事非法集資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門要依法依規(guī)加強(qiáng)信用懲戒，配合有關(guān)部門做好處突維穩(wěn)工作。

第四章??附??則

第二十八條??本實(shí)施細(xì)則發(fā)布前已收取押金、會員費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門應(yīng)當(dāng)在本細(xì)則實(shí)施前督促其完成開立專用存款賬戶、信息報(bào)送等手續(xù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)屬于所在地單用途預(yù)付卡管理相關(guān)規(guī)定調(diào)整范圍的，還應(yīng)當(dāng)遵守其相關(guān)規(guī)定。

第二十九條??本細(xì)則自2025年1月1日起施行，有效期5年。