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養(yǎng)老院連鎖- 上海市民政局印發(fā)《養(yǎng)老護(hù)理員激勵補(bǔ)貼實(shí)施辦法》五級20%，四級40%，三級60%，二級80%，一級100%

2025-01-08 13:07:29 homechen 34953

益年養(yǎng)老官網(wǎng)

各區(qū)民政局、財(cái)政局：


為貫徹落實(shí)民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》和市民政局等9部門聯(lián)合印發(fā)的《上海市推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)行動方案（2024—2027年）》等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)本市養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，市民政局、財(cái)政局制定了《上海市養(yǎng)老護(hù)理員激勵補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。


??上海市民政局 上海市財(cái)政局
??2025年1月1日


上海市養(yǎng)老護(hù)理員激勵補(bǔ)貼實(shí)施辦法




第一條（目的依據(jù)）




為做好本市養(yǎng)老護(hù)理員激勵補(bǔ)貼工作，鼓勵養(yǎng)老護(hù)理員提升技能，吸引優(yōu)秀人才長期從事養(yǎng)老護(hù)理工作，推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)民政部等12部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（民發(fā)〔2023〕71號）以及《上海市推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)行動方案（2024—2027）》（滬民養(yǎng)老發(fā)〔2024〕17號）等要求，制定本辦法。



第二條（適用范圍）



本辦法適用于本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理員激勵補(bǔ)貼的申請、審核、發(fā)放和相關(guān)管理活動。




前款所稱的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立并在本市民政部門備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。



第三條（資金保障）



養(yǎng)老護(hù)理員激勵補(bǔ)貼所需的補(bǔ)貼資金由市級福利彩票公益金安排。



第四條（部門職責(zé)）



市民政局做好對各區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員激勵補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)，對各區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員激勵補(bǔ)貼的審核認(rèn)定和資金發(fā)放工作進(jìn)行定期抽查評價(jià)；加強(qiáng)補(bǔ)貼工作的管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。




區(qū)民政局做好本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老護(hù)理員激勵補(bǔ)貼的審核、認(rèn)定，以及補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作，并做好監(jiān)督管理。




各級財(cái)政部門按照職責(zé)，做好補(bǔ)貼資金的保障工作。



第五條（政策銜接）



已申請本市養(yǎng)老護(hù)理員入職補(bǔ)貼的護(hù)理員滿足條件的，也可申請激勵補(bǔ)貼。




《上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“以獎代補(bǔ)”實(shí)施辦法》（滬民規(guī)〔2021〕5號）中的“招用持證人員獎”自2025年度起不再執(zhí)行。



第六條（補(bǔ)貼條件）



申請激勵補(bǔ)貼的養(yǎng)老護(hù)理員應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：




（一）與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（含勞務(wù)派遣公司）簽訂有效的勞動合同；




（二）在本市依法繳納社會保險(xiǎn)；




（三）持有養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能等級證書（一至五級）或原養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)資格證書（一至五級）或本市養(yǎng)老護(hù)理、養(yǎng)老護(hù)理（醫(yī)療照護(hù)）技能水平評價(jià)證明。




養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中的事業(yè)編制護(hù)理員不享受激勵補(bǔ)貼。



第七條（補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)）



每位護(hù)理員年補(bǔ)貼額度=當(dāng)年最低工資總額×補(bǔ)貼系數(shù)。具體補(bǔ)貼系數(shù)比例：五級為20%，四級為40%，三級為60%，二級為80%，一級為100%。本市養(yǎng)老護(hù)理、養(yǎng)老護(hù)理（醫(yī)療照護(hù)）技能水平評價(jià)證明視為五級。




激勵補(bǔ)貼以5年總補(bǔ)貼額為基數(shù)，根據(jù)護(hù)理員服務(wù)年限按下列階段分段發(fā)放：




（一）護(hù)理員服務(wù)連續(xù)滿2年后，按5年總補(bǔ)貼額的20%發(fā)放。5年總補(bǔ)貼額計(jì)算方式為：前2年據(jù)實(shí)計(jì)算，剩余3年每年的補(bǔ)貼額度按第二年度年最低工資總額及當(dāng)時(shí)護(hù)理員職業(yè)技能等級補(bǔ)貼系數(shù)計(jì)算。




（二）連續(xù)滿3年后，按5年總補(bǔ)貼額的30%發(fā)放。5年總補(bǔ)貼額計(jì)算方式為：前3年據(jù)實(shí)計(jì)算，剩余2年每年的補(bǔ)貼額度按第三年度年最低工資總額及當(dāng)時(shí)護(hù)理員職業(yè)技能等級補(bǔ)貼系數(shù)計(jì)算。




（三）連續(xù)滿5年后，發(fā)放總補(bǔ)貼額剩余的50%。




因最低工資標(biāo)準(zhǔn)或養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級發(fā)生變化，應(yīng)發(fā)放的激勵補(bǔ)貼金額隨之變化的，差額部分于下次發(fā)放時(shí)補(bǔ)足。




不滿相應(yīng)服務(wù)年限的不予發(fā)放，但因退休而無法達(dá)到發(fā)放所需服務(wù)年限的，按其在崗時(shí)間折算發(fā)放激勵補(bǔ)貼。



第八條（補(bǔ)貼申報(bào)通知）



市民政局每年按季度組織開展激勵補(bǔ)貼申請、審核工作，明確申報(bào)時(shí)間、方式、要求等具體信息。



第九條（申請材料）



申請激勵補(bǔ)貼的養(yǎng)老護(hù)理員應(yīng)當(dāng)在連續(xù)工作滿2年、3年和5年時(shí)提出申請，如實(shí)填寫申請表并提交下列申請材料：




（一）本人身份證；
（二）有效期內(nèi)的勞動合同；
（三）社會保險(xiǎn)繳納記錄；




（四）相應(yīng)等級國家職業(yè)技能等級證書、國家職業(yè)資格證書或者本市養(yǎng)老護(hù)理、養(yǎng)老護(hù)理（醫(yī)療照護(hù)）技能水平評價(jià)證明。




凡是可以通過電子證照庫等信息共享交換獲取的材料，不再要求提供。滿3年、滿5年申請時(shí)，情況無變化的，相關(guān)申請材料可免予再次提交。



第十條（認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)）



激勵補(bǔ)貼的申請條件一般按照以下規(guī)定認(rèn)定：




（一）符合補(bǔ)貼申請的護(hù)理員，工作單位有變更但其他條件符合申請條件的，社會保險(xiǎn)繳納未間斷，視為連續(xù)；




（二）服務(wù)年限以上海市養(yǎng)老護(hù)理員信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)為依據(jù)，短暫離開養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)不超過三個月的，視同連續(xù)；




（三）存在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改制、注銷等非護(hù)理員自身原因而導(dǎo)致社會保險(xiǎn)繳納間斷或者其他特殊情況的，由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)出具書面情況說明，經(jīng)區(qū)民政局核實(shí)后認(rèn)定。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)因注銷等原因無法出具書面情況說明的，由區(qū)民政局直接核實(shí)后認(rèn)定。



第十一條（補(bǔ)貼申請）



補(bǔ)貼申請人填寫申請材料后，交由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向其備案的區(qū)民政局提交。在提交申請前，應(yīng)當(dāng)在機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行公示，公示期為5個工作日。



第十二條（補(bǔ)貼審核）



區(qū)民政局負(fù)責(zé)審核，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提交的申請材料在20個工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)。審核通過后，向社會進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督，公示期為5個工作日。



第十三條（補(bǔ)貼發(fā)放）



區(qū)民政局應(yīng)于開展激勵補(bǔ)貼申請審核工作的當(dāng)季度內(nèi)，依托上海市民政資金內(nèi)控監(jiān)管平臺，將補(bǔ)貼資金發(fā)放至符合條件的護(hù)理員銀行賬戶。



第十四條（補(bǔ)貼監(jiān)管）



市、區(qū)民政局按管理權(quán)限不定期開展養(yǎng)老護(hù)理員激勵補(bǔ)貼資金發(fā)放情況抽查，及時(shí)將補(bǔ)貼資金申請與發(fā)放情況提供給同級財(cái)政部門，并通過審計(jì)等方式加強(qiáng)資金使用管理。



第十五條（機(jī)構(gòu)和個人義務(wù)）



養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持、配合護(hù)理員申請辦理養(yǎng)老護(hù)理員激勵補(bǔ)貼。補(bǔ)貼不得折抵護(hù)理員薪酬待遇。




護(hù)理員在申請時(shí)應(yīng)當(dāng)承諾所提供的信息真實(shí)、有效、無虛假欺騙和隱瞞。



第十六條（違規(guī)責(zé)任）



養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及補(bǔ)貼申請人在補(bǔ)貼申請過程中存在弄虛作假行為的，經(jīng)核查屬實(shí)，由區(qū)民政局取消補(bǔ)貼資格，追回發(fā)放的補(bǔ)貼資金。對有責(zé)任的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及補(bǔ)貼申請人按照有關(guān)規(guī)定納入失信管理。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




在激勵補(bǔ)貼審核、使用、管理等工作中，工作人員存在徇私舞弊、玩忽職守、違法違紀(jì)等行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。



第十七條（參照執(zhí)行）



養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中持有醫(yī)護(hù)、康復(fù)、社會工作等專業(yè)資格證書的專技人員，參照養(yǎng)老護(hù)理員的發(fā)放總金額計(jì)算及發(fā)放方式申請激勵補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼系數(shù)比例：初級為60%，中級為80%，高級為100%。



第十八條（有效期）



本辦法自2025年1月1日起實(shí)施，有效期至2029年12月31日。

《上海市養(yǎng)老護(hù)理員激勵補(bǔ)貼實(shí)施辦法》政策解讀




為進(jìn)一步加強(qiáng)本市養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，完善護(hù)理員激勵保障措施，上海市民政局起草了《上海市養(yǎng)老護(hù)理員激勵補(bǔ)貼實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），文件解讀如下。



一、起草背景



2023年12月，民政部等12部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出要完善養(yǎng)老服務(wù)人才保障激勵措施；今年，市民政局等9部門聯(lián)合下發(fā)《上海市推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)行動方案（2024-2027年）》（滬民養(yǎng)老發(fā)〔2024〕17號），對推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求。近年來，我局圍繞“進(jìn)得來、留得住、干得好”三方面積極推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)通過激勵補(bǔ)貼等政策，進(jìn)一步吸引更多人才加入并長期從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。



二、起草過程



結(jié)合本市老齡人口數(shù)據(jù)和十四五規(guī)劃，參考了外省市養(yǎng)老護(hù)理員補(bǔ)貼政策，經(jīng)過反復(fù)討論與調(diào)整，并形成《實(shí)施辦法》初稿，之后向區(qū)民政部門及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)征求意見，對激勵補(bǔ)貼有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改完善，形成目前的《實(shí)施辦法》。



三、主要內(nèi)容



（一）明確補(bǔ)貼范圍。包括本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中的持證養(yǎng)老護(hù)理員和持證專技人員。持證養(yǎng)老護(hù)理員指持有養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能等級證書或者原養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)資格證書或者本市養(yǎng)老護(hù)理、養(yǎng)老護(hù)理（醫(yī)療照護(hù)）技能水平評價(jià)證明的護(hù)理員。持證專技人員指具有醫(yī)護(hù)、康復(fù)、社會工作等專業(yè)資格證書的人員。




（二）明確了政策銜接規(guī)定。與“入職補(bǔ)貼”的銜接，已申請本市養(yǎng)老護(hù)理員入職補(bǔ)貼的護(hù)理員滿足條件的，也可申請激勵補(bǔ)貼。與“招用持證人員獎”的銜接，《上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“以獎代補(bǔ)”實(shí)施辦法》中的“招用持證人員獎”自2025年度起不再執(zhí)行。




（三）明確補(bǔ)貼條件。申請激勵補(bǔ)貼的養(yǎng)老護(hù)理員應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：1.與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（含勞務(wù)派遣公司）簽訂有效的勞動合同；2.在本市依法繳納社會保險(xiǎn)；3. 持有相應(yīng)等級國家職業(yè)技能等級證書、國家職業(yè)資格證書或者本市養(yǎng)老護(hù)理、養(yǎng)老護(hù)理（醫(yī)療照護(hù)）技能水平評價(jià)證明。




（四）規(guī)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。每位護(hù)理員年補(bǔ)貼額度=當(dāng)年每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的總和×補(bǔ)貼系數(shù)。具體補(bǔ)貼系數(shù)比例：五級為20%，四級為40%，三級為60%，二級為80%，一級為100%。本市養(yǎng)老護(hù)理、養(yǎng)老護(hù)理（醫(yī)療照護(hù)）技能水平評價(jià)證明視為五級。激勵補(bǔ)貼以5年總補(bǔ)貼額為基數(shù)，根據(jù)護(hù)理員服務(wù)年限按下列階段分段發(fā)放：護(hù)理員服務(wù)連續(xù)滿2年后，按5年總補(bǔ)貼額的20%發(fā)放；連續(xù)滿3年后，按5年總補(bǔ)貼額的30%發(fā)放；連續(xù)滿5年后，發(fā)放總補(bǔ)貼額剩余的50%。因最低工資標(biāo)準(zhǔn)或養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級發(fā)生變化，應(yīng)發(fā)放的激勵補(bǔ)貼金額隨之變化的，差額部分于下次發(fā)放時(shí)補(bǔ)足。不滿相應(yīng)服務(wù)年限的不予發(fā)放，但因退休而無法達(dá)到發(fā)放所需服務(wù)年限的，按其在崗時(shí)間折算發(fā)放激勵補(bǔ)貼。




服務(wù)年限是指自2025年1月1日起養(yǎng)老護(hù)理員符合補(bǔ)貼條件后在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連續(xù)工作的時(shí)間。




（五）規(guī)定申請審核流程。明確每年按季度組織開展激勵補(bǔ)貼申請、審核工作。養(yǎng)老護(hù)理員填寫申請材料后，交由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向其備案的區(qū)民政局提交。區(qū)民政局負(fù)責(zé)審核，審核通過后將補(bǔ)貼資金發(fā)放至符合條件的護(hù)理員銀行賬戶。




（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理。市、區(qū)民政局按管理權(quán)限不定期開展養(yǎng)老護(hù)理員激勵補(bǔ)貼資金發(fā)放情況抽查。



附件：激勵補(bǔ)貼案例


案例1：



小王2025年2月起入職本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老護(hù)理員工作并繳金，2025年6月取得初級/五級養(yǎng)老護(hù)理員證書。若2025年至2030年本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)始終為2690元，小王的技能等級也無變化，則她激勵補(bǔ)貼申請時(shí)間及申領(lǐng)金額為：




第一次申請時(shí)間為2027年7月，五年補(bǔ)貼總額為2690元*12月*5年*20%補(bǔ)貼系數(shù)=32280元，申領(lǐng)金額為32280*20% =6456元；




第二次申請時(shí)間為2028年7月，因最低工資與技能等級不變，五年總額不變，申領(lǐng)金額為2690*12*5*20%*30% =9684元；




第三次申請時(shí)間為2030年7月，因最低工資與技能等級不變，五年總額不變，申領(lǐng)金額為2690*12*5*20%*50% =16140元；




小王申請的激勵補(bǔ)貼共計(jì)32280元。



案例2：



李阿姨2021年10月起入職本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老護(hù)理員工作并繳金,2022年4月取得有初級/五級養(yǎng)老護(hù)理員證書。若2025年至2030年本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)始終為2690元，但李阿姨在2027年4月取得中級/四級養(yǎng)老護(hù)理員證書，則她激勵補(bǔ)貼申請時(shí)間及申領(lǐng)金額為：




第一次申請時(shí)間為2027年1月，五年補(bǔ)貼總額為2690元*12月*5年*20%補(bǔ)貼系數(shù)=32280元，申領(lǐng)金額為2690*12*5*20%*20% =6456元；




第二次申請時(shí)間為2028年1月，因李阿姨技能等級發(fā)生變化，五年總額變?yōu)?690*12*2*20%+（2690*3*20%+2690*9*40%）+2690*12*2*40%=50034元，申領(lǐng)金額為50034*30% =15010.2元，并對第一次進(jìn)行補(bǔ)差，金額為50034*20%-6456=3550.8元，即第二次申領(lǐng)總金額為15010.2+3550.8=18561元；




第三次申請時(shí)間為2030年1月，因最低工資與技能等級不變，本次五年總額不變，申領(lǐng)金額為50034*50% =25017元；




李阿姨申請的激勵補(bǔ)貼共計(jì)50034元。



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