第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的積極性，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營運(yùn)營和管理，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化配置，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》和《湖北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案的通知》等法律法規(guī)和文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公建民營，是指政府將其擁有產(chǎn)權(quán)（或使用權(quán)）的全部或部分養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在不改變權(quán)屬的情況下，整體委托具備一定資質(zhì)和專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)能力的企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量運(yùn)營管理的模式。  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部照料、膳食等分項(xiàng)服務(wù)承包、委托、管理等事項(xiàng)不在本辦法管理范圍內(nèi)。

第三條 下列養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以實(shí)施公建民營：

（一）各級(jí)政府作為出資主體興建、改擴(kuò)建或購置并擁有產(chǎn)權(quán)（或使用權(quán)）的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，含特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（農(nóng)村福利院）；

（二）各級(jí)政府以土地、房產(chǎn)等作為投資，吸引社會(huì)資本建設(shè)，約定期滿后產(chǎn)權(quán)（或使用權(quán)）歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

（三）新建居住（?。﹨^(qū)按規(guī)定配套建設(shè)并移交給民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

（四）新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第四條 民政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)要求，對(duì)公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施綜合監(jiān)管。各級(jí)民政部門分級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，加強(qiáng)政策支持，明確工作流程，制定合同范本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照有關(guān)規(guī)定協(xié)助民政部門履行相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條 實(shí)行公建民營的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持發(fā)揮兜底保障功能，可保留原公辦機(jī)構(gòu)牌子，原則上不鼓勵(lì)豪華型、高檔次建設(shè)。實(shí)行公建民營的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)堅(jiān)持公益屬性，在滿足有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人，以及計(jì)劃生育特殊家庭困難老年人等提供服務(wù)。

第六條 公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷提升服務(wù)水平，積極承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)示范引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)、品牌推廣、形象宣傳等職能，為老年人提供品質(zhì)化、專業(yè)化、便捷化服務(wù)。

第七條 公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，不得改變國有資產(chǎn)養(yǎng)老服務(wù)用途。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施開展委托運(yùn)營前，要依法依規(guī)核定國有資產(chǎn)價(jià)值和國有資產(chǎn)折舊費(fèi)用等，明確產(chǎn)權(quán)單位和運(yùn)營機(jī)構(gòu)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系；強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營監(jiān)督，保持土地、設(shè)施等固定資產(chǎn)的國有屬性，不得擅自出租、出借、抵押、處置國有資產(chǎn)。

第二章 組織實(shí)施

第八條 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托運(yùn)營前，委托方應(yīng)制定實(shí)施方案，進(jìn)行需求分析和可行性論證，委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行國有資產(chǎn)評(píng)估。 

第九條 新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可將設(shè)計(jì)、運(yùn)營同時(shí)委托，以便運(yùn)營方提前參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，確保設(shè)施設(shè)計(jì)、施工以及功能布局的針對(duì)性和合理性。

第三章 運(yùn)營方確定

第十條 委托方應(yīng)通過公開招標(biāo)等競爭性方式，公開、公平、公正、擇優(yōu)、依法依規(guī)確定運(yùn)營方。  受規(guī)模較小等因素制約、無法通過公開招標(biāo)方式確定運(yùn)營方的，經(jīng)委托方同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以采用其他政府采購方式確定運(yùn)營方，并按照本辦法要求簽訂委托運(yùn)營合同、明確權(quán)責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管。  資產(chǎn)已納入行政事業(yè)單位管理的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借等有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 運(yùn)營方一般應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)或社會(huì)組織；

（二）具有專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，近3年內(nèi)無違法違規(guī)失信記錄；

（三）具有與運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)規(guī)模和服務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)團(tuán)隊(duì)；

（四）結(jié)合各養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)際需要的其他條件；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條 運(yùn)營方的經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍應(yīng)主要為開展養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂、居家照護(hù)等服務(wù)。

第四章 權(quán)責(zé)關(guān)系

第十三條 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)（或使用權(quán)）單位是公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的委托方，履行管理主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)公建民營組織實(shí)施。  公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的受委托企業(yè)、社會(huì)組織為運(yùn)營方。  委托方應(yīng)每年對(duì)公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施使用情況、國有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營情況、兜底保障人員床位使用情況等進(jìn)行評(píng)估。  運(yùn)營方獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)營過程中的債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟(jì)、安全、法律等責(zé)任。

第十四條 委托方應(yīng)與運(yùn)營方按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則簽訂委托運(yùn)營合同。合同期限應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、運(yùn)營方初期投入等具體情況確定，每次簽署的委托運(yùn)營合同期限不超過15年。  合同內(nèi)容包含但不限于：

（一）委托方與運(yùn)營方雙方名稱和住所、設(shè)施基本情況、合同范圍、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)質(zhì)量承諾、雙方投入資產(chǎn)、權(quán)利義務(wù)、運(yùn)營期限、運(yùn)營方式、費(fèi)用繳納、設(shè)施運(yùn)營和移交、設(shè)施設(shè)備的維修保養(yǎng)、違約責(zé)任、變更終止、爭議解決等內(nèi)容條款，并附相關(guān)資產(chǎn)明細(xì)表；

（二）明確當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象的保障方式，設(shè)置的床位優(yōu)先用于接收重點(diǎn)服務(wù)保障對(duì)象；

（三）明確設(shè)施使用費(fèi)（租金）、風(fēng)險(xiǎn)保證金等事宜；

（四）明確合同起止時(shí)間、項(xiàng)目移交時(shí)間和正式運(yùn)營時(shí)間等；

（五）需要約定的其他內(nèi)容。  運(yùn)營方利用委托方閑置用地新建、改擴(kuò)建或添附養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)事先征得委托方書面同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)；除合同事先約定外，合同期滿后的國有資產(chǎn)以及運(yùn)營方參與固定資產(chǎn)投資新建、改擴(kuò)建或添附的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、更新的設(shè)施設(shè)備歸委托方所有，在合同期滿后無償移交給委托方。  合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)將合同文本、運(yùn)營管理法人信息及有關(guān)資料送實(shí)施備案的民政部門建檔留存。

第十五條 委托方可向運(yùn)營方收取設(shè)施使用費(fèi)（租金）和一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)保證金。  實(shí)施公建民營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)設(shè)施使用費(fèi)（租金）收取標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)當(dāng)?shù)毓k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)格、收住非政府供養(yǎng)對(duì)象實(shí)際人數(shù)測(cè)算，原則上以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)總額的1.5％為上限。年度設(shè)施使用費(fèi)（租金）可根據(jù)投資規(guī)模、市場(chǎng)收費(fèi)及收住對(duì)象等因素測(cè)算后相對(duì)固定。  風(fēng)險(xiǎn)保證金由運(yùn)營方向委托方一次性繳納，金額一般不超過委托方固定資產(chǎn)總額的1％，交由委托方管理，主要用于運(yùn)營方造成的設(shè)施設(shè)備損壞的賠償以及運(yùn)營方異常退出的風(fēng)險(xiǎn)化解等。合同期限內(nèi)出現(xiàn)上述情況的，委托方有權(quán)使用風(fēng)險(xiǎn)保證金處置；合同期滿后未出現(xiàn)上述異常情況的，予以全額無息退還。

第十六條 鼓勵(lì)各地探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、國有房屋等物業(yè)，以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用，無償或低償提供場(chǎng)地，委托專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)無償或低償使用配套設(shè)施和國有物業(yè)的，應(yīng)該以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù)價(jià)格。

第十七條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營管理模式所形成的相關(guān)非稅收入，應(yīng)及時(shí)足額上繳財(cái)政。

第五章 運(yùn)營管理

第十八條 公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，做到收支有據(jù)、賬目清楚。委托方應(yīng)在與運(yùn)營方簽訂的經(jīng)營合同中明確收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整等事項(xiàng)。接收兜底保障對(duì)象的，委托方可通過購買服務(wù)或合同約定方式將政府兜底保障對(duì)象移交運(yùn)營方托養(yǎng)，運(yùn)營方不得以任何理由降低其供養(yǎng)條件和待遇，不得以任何理由扣減、挪用政府撥付的供養(yǎng)費(fèi)，不得向政府兜底保障對(duì)象收取任何其他費(fèi)用，供養(yǎng)費(fèi)的撥付標(biāo)準(zhǔn)和方式依據(jù)合同約定；接收經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡以及計(jì)劃生育特殊困難家庭等老年人的，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，伙食費(fèi)等收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目按照非營利性原則據(jù)實(shí)收取；滿足所有政策規(guī)定的特殊困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求后，仍有空余床位接收其他社會(huì)老年人的，其提供的養(yǎng)老服務(wù)床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理，由運(yùn)營方根據(jù)服務(wù)成本和市場(chǎng)狀況自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)本著基本養(yǎng)老服務(wù)保障原則，合理確定普惠養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格，按規(guī)定向?qū)俚貎r(jià)格管理部門報(bào)備。

第十九條 委托方在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施交付時(shí)未達(dá)到建設(shè)、消防、安全等領(lǐng)域國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，可由運(yùn)營方進(jìn)行改造。由運(yùn)營方投資改造的公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定享受相關(guān)建設(shè)補(bǔ)貼，申請(qǐng)補(bǔ)貼由實(shí)施備案的民政部門組織。公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收住社會(huì)老年人可享受運(yùn)營補(bǔ)貼，運(yùn)營補(bǔ)貼由運(yùn)營方申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)估合格后發(fā)放。運(yùn)營方可按養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)政策規(guī)定，享受水電氣暖價(jià)格優(yōu)惠和稅費(fèi)減免等。  公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在合同存續(xù)期間獲得的特困供養(yǎng)資金、財(cái)政扶持、獎(jiǎng)補(bǔ)資金，應(yīng)當(dāng)按照資金使用管理有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專賬管理、?？钍褂?，用于特困供養(yǎng)對(duì)象生活保障，以及房屋的新建、改擴(kuò)建、維修、設(shè)施設(shè)備購置和其他有益于改善入住老年人生活質(zhì)量的項(xiàng)目支出。

第二十條 運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向委托方及監(jiān)管方報(bào)告重大情況，包括重大安全事故、突發(fā)疫情、入住老年人傷殘、死亡等可能影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)運(yùn)營或危及入住老年人生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，并于每年3月底前向委托方提交上年度工作報(bào)告。民政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，每年對(duì)其機(jī)構(gòu)管理、經(jīng)費(fèi)投入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員待遇、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、公眾評(píng)議等內(nèi)容開展檢查評(píng)估，檢查評(píng)估結(jié)果作為運(yùn)營方運(yùn)營情況重要依據(jù)。

第六章 違約和退出機(jī)制

第二十一條 各級(jí)民政部門應(yīng)建立考核制度和退出機(jī)制。對(duì)具有下列情形之一的，委托方有權(quán)責(zé)令運(yùn)營方限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或者未按要求整改的，有權(quán)解除合同，并提請(qǐng)民政部門或其他有關(guān)部門依法追究法律責(zé)任：

（一）未經(jīng)委托方書面同意，擅自改變經(jīng)營范圍，擅自變更法定代表人或運(yùn)營方的；

（二）損毀設(shè)施或改變?cè)O(shè)施用途，無法保障養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的；

（三）養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估不合格且整改不到位的；

（四）存在虐老欺老、推銷金融產(chǎn)品、開展非法集資、違規(guī)亂收費(fèi)等侵犯老年人合法權(quán)益行為的；

（五）違反有關(guān)規(guī)定，發(fā)生重大安全事故、醫(yī)療和衛(wèi)生防疫事故、食品安全事故的；

（六）違規(guī)套取、使用、挪用財(cái)政補(bǔ)貼資金的；

（七）違反國家法律法規(guī)或者合同約定的其他情形。

第二十二條 公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)民政部門應(yīng)督促委托方制定運(yùn)營方異常退出時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，確保妥善安置入住人員，并做好善后事宜。合同有效期內(nèi)，運(yùn)營方變更或終止合同的，應(yīng)與委托方進(jìn)行協(xié)商。變更合同的，一方應(yīng)當(dāng)提前30日書面向?qū)Ψ教岢稣?qǐng)求，在雙方協(xié)商一致并形成變更合同前，應(yīng)履行原有合同規(guī)定。終止合同的，雙方應(yīng)在60日前向所在地民政部門提交終止合同情況報(bào)告及入住人員安置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。雙方應(yīng)共同委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)評(píng)估，妥善做好資產(chǎn)和賬目交接，并向社會(huì)公告，防止債權(quán)債務(wù)糾紛。

第七章 附則

第二十三條本辦法由省民政廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自2024年2月1日起施行。

本辦法施行前已簽訂公建民營委托運(yùn)營合同的，仍按原合同執(zhí)行；原合同有效期內(nèi)，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可按照本辦法簽訂補(bǔ)充協(xié)議。