第一章 總則

第一條為規(guī)范和促進(jìn)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管理，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第66號(hào)）等法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營(yíng)組織實(shí)施以及公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理、監(jiān)督管理等工作。

本辦法所稱(chēng)公建民營(yíng)是指將政府擁有所有權(quán)（使用權(quán)）的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在不改變權(quán)屬的情況下，通過(guò)法定程序委托給社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。

第三條下列養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以實(shí)施公建民營(yíng)：

（一）各級(jí)政府作為出資主體興建、改擴(kuò)建或購(gòu)置并擁有所有權(quán)（使用權(quán)）的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

（二）各級(jí)政府以土地、房產(chǎn)等作為投資，與社會(huì)資本合作建設(shè)，約定期滿(mǎn)后所有權(quán)歸政府的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第四條公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)突出公益屬性，發(fā)揮兜底保障和基本養(yǎng)老服務(wù)作用，在滿(mǎn)足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象”）的養(yǎng)老服務(wù)需求，其余床位用于收住其他老年人。

第五條公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)屬性，按照合同協(xié)議開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，不得將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施挪作他用。

第二章 組織實(shí)施

第六條養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的所有權(quán)（使用權(quán)）方或其主管部門(mén)作為委托方具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施公建民營(yíng)。實(shí)施公建民營(yíng)前，委托方應(yīng)委托經(jīng)備案的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，進(jìn)行需求分析和可行性論證后，制定公建民營(yíng)實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)政府同意后組織實(shí)施。

第七條養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)行公建民營(yíng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)確定運(yùn)營(yíng)方。

第八條運(yùn)營(yíng)方一般應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)或社會(huì)組織；

（二）具有養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)團(tuán)隊(duì)；

（三）參與投標(biāo)前三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄、未被列入嚴(yán)重失信主體名單；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第九條委托方應(yīng)與運(yùn)營(yíng)方依法依規(guī)簽訂委托運(yùn)營(yíng)合同。合同期限應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、運(yùn)營(yíng)方預(yù)期投入等具體情況確定，原則上不超過(guò)十年，最長(zhǎng)不得超過(guò)二十年，合同應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

（一）委托運(yùn)營(yíng)的設(shè)施基本情況、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)期限、設(shè)施運(yùn)營(yíng)和移交、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、變更終止、風(fēng)險(xiǎn)防控、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容條款；

（二）明確特困人員、基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象的保障事宜，必須保障特困人員的集中供養(yǎng)需求，結(jié)合實(shí)際明確相應(yīng)比例床位數(shù)量?jī)?yōu)先用于接收基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象；

（三）明確設(shè)施使用費(fèi)、履約保證金等事宜；

（四）明確投入資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)維護(hù)管理等事宜，并附相關(guān)資產(chǎn)明細(xì)表；

（五）需要約定的其他內(nèi)容。

第三章 權(quán)責(zé)關(guān)系

第十條運(yùn)營(yíng)方依法依規(guī)獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟(jì)、安全、法律等責(zé)任。

第十一條委托方可以根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、特困人員及基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象接收數(shù)量、合同年限、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)回報(bào)、運(yùn)營(yíng)方預(yù)期投入等因素測(cè)算，向運(yùn)營(yíng)方收取合理的設(shè)施使用費(fèi)和履約保證金。收取設(shè)施使用費(fèi)、履約保證金的具體數(shù)額和期限由雙方在合同中約定。

設(shè)施使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。

履約保證金主要用于運(yùn)營(yíng)方造成的國(guó)有資產(chǎn)流失、設(shè)施設(shè)備異常損壞的賠償、運(yùn)營(yíng)方異常退出的風(fēng)險(xiǎn)化解等，委托方不得挪作他用。合同期限內(nèi)，出現(xiàn)上述情況的，委托方有權(quán)從履約保證金中扣除相應(yīng)數(shù)額；合同期滿(mǎn)后，未出現(xiàn)上述情況的予以全額退還。

第十二條委托方應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物，雙方在訂立的合同中依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責(zé)任。運(yùn)營(yíng)方在合同期內(nèi)應(yīng)投入必要資金用于安全設(shè)施設(shè)備購(gòu)置和維護(hù)、日常耗損性設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和修繕，委托方可按合同約定給予適當(dāng)支持。

運(yùn)營(yíng)方不得擅自變更設(shè)施主要功能，不得擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、處置國(guó)有資產(chǎn)，不得以國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款、對(duì)外投資等。

第十三條符合條件的公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定享受稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、投融資、人才隊(duì)伍建設(shè)、水電氣價(jià)格優(yōu)惠等有關(guān)扶持政策。

第四章 運(yùn)營(yíng)管理

第十四條公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)登記備案，嚴(yán)格按照行業(yè)有關(guān)規(guī)范進(jìn)行管理。

第十五條運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理、生活照護(hù)、康復(fù)服務(wù)、財(cái)務(wù)、檔案、老年人能力評(píng)估等規(guī)章制度，按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，配備與服務(wù)運(yùn)營(yíng)相適應(yīng)的工作人員，加強(qiáng)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，積極參加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

第十六條運(yùn)營(yíng)方要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用、賬目清楚，依法依規(guī)接受審計(jì)、評(píng)估、監(jiān)督檢查等。

第十七條運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行養(yǎng)老服務(wù)保障職能，接收特困人員的，委托方可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或合同約定方式將集中供養(yǎng)特困人員委托運(yùn)營(yíng)方托養(yǎng)，運(yùn)營(yíng)方不得向特困人員收取任何其他費(fèi)用。

第十八條運(yùn)營(yíng)方接收基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)公益屬性，由運(yùn)營(yíng)方依據(jù)運(yùn)營(yíng)合同等確定；接收其他社會(huì)老年人的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營(yíng)方根據(jù)服務(wù)成本和市場(chǎng)狀況自主確定，但應(yīng)本著基本養(yǎng)老服務(wù)保障原則，合理確定普惠養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，并在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醒目位置公示，接受有關(guān)部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督。

運(yùn)營(yíng)方不得以任何名義違規(guī)收取費(fèi)用，不得收取會(huì)員費(fèi)。

第十九條運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)將政府撥付的特困人員基本生活費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)等財(cái)政性資金單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，用于保障特困人員基本生活，購(gòu)買(mǎi)護(hù)理用品和照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)以及支付特困人員住院治療的陪護(hù)費(fèi)用等，不得用于其他支出。應(yīng)當(dāng)按照特困供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)定額支出標(biāo)準(zhǔn)安排各項(xiàng)支出，不得克扣、降低特困人員基本生活待遇。

第二十條運(yùn)營(yíng)方不得將業(yè)務(wù)整體轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，不得將照護(hù)托養(yǎng)等主要服務(wù)事項(xiàng)委托第三方。

第二十一條運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向委托方報(bào)告突發(fā)重大情況，包括重大安全事故、突發(fā)疫情、入住老年人傷殘、非正常死亡等可能影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)或危及入住老年人生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)。

運(yùn)營(yíng)方每年3月31日前向備案的民政部門(mén)提交上年度工作報(bào)告，年度工作報(bào)告內(nèi)容包括服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)質(zhì)量、國(guó)有資產(chǎn)維護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)收支等情況。

第五章 違約和退出機(jī)制

第二十二條合同期未滿(mǎn)，運(yùn)營(yíng)方退出運(yùn)營(yíng)的，雙方應(yīng)按合同約定就合同解除、資產(chǎn)移交、老年人安置等事宜進(jìn)行協(xié)商。

運(yùn)營(yíng)方應(yīng)在終止服務(wù)六十日前書(shū)面通知老年人或者其代理人，根據(jù)服務(wù)合同、老年人及其代理人的意愿制定安置方案。

第二十三條運(yùn)營(yíng)方具有下列情形之一，委托方有權(quán)要求運(yùn)營(yíng)方限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或者未按要求整改的，有權(quán)解除合同，并依法移交有關(guān)部門(mén)追究法律責(zé)任：

（一）未經(jīng)委托方同意，擅自改變經(jīng)營(yíng)范圍或者將主要服務(wù)事項(xiàng)委托第三方，擅自變更法定代表人或運(yùn)營(yíng)方的；

（二）故意損毀設(shè)施或改變?cè)O(shè)施用途的，無(wú)法保障養(yǎng)老設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的；

（三）擠占挪用、騙取套取財(cái)政補(bǔ)貼資金，未按要求落實(shí)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，降低特困人員基本生活待遇和照料護(hù)理水平的；

（四）違反有關(guān)規(guī)定，發(fā)生重大安全事故、醫(yī)療和衛(wèi)生防疫事故、食品安全事故的；

（五）存在欺老虐老、通過(guò)虛假宣傳騙取財(cái)物、開(kāi)展非法集資、違規(guī)亂收費(fèi)等侵犯老年人合法權(quán)益行為的；

（六）養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估不合格且在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的；

（七）違反法律法規(guī)的其他情形或者合同約定的禁止性條款。

第二十四條合同期滿(mǎn)，運(yùn)營(yíng)方要按照合同約定的移交時(shí)間、移交內(nèi)容和要求妥善做好項(xiàng)目移交工作，委托方要組織有關(guān)部門(mén)或委托有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其資產(chǎn)、接收特困人員的資金使用情況、獲得的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況等進(jìn)行審計(jì)，并向社會(huì)公告。

第六章 監(jiān)督管理

第二十五條省民政廳負(fù)責(zé)全省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營(yíng)工作統(tǒng)籌指導(dǎo)、監(jiān)督管理工作，完善相關(guān)政策措施；市、縣（區(qū)）民政部門(mén)按照屬地管理原則，牽頭負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營(yíng)的組織實(shí)施和指導(dǎo)、監(jiān)督管理。

第二十六條民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，每年對(duì)公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理、特困供養(yǎng)及基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象保障情況、經(jīng)費(fèi)投入使用及資金來(lái)源、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、資產(chǎn)維護(hù)管理等內(nèi)容開(kāi)展檢查評(píng)估，也可委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)運(yùn)營(yíng)方進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，檢查評(píng)估結(jié)果作為運(yùn)營(yíng)方運(yùn)營(yíng)情況參考。

第二十七條民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施取得的財(cái)政性資金使用的指導(dǎo)和監(jiān)管，會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)運(yùn)營(yíng)方的財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目、調(diào)價(jià)頻次等情況進(jìn)行必要監(jiān)管。

第二十八條民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定運(yùn)營(yíng)方異常退出時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，確保妥善安置服務(wù)對(duì)象，做好善后事宜。

第二十九條有關(guān)單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，在公建民營(yíng)組織實(shí)施、資金管理使用中存在弄虛作假或擠占、挪用、套取騙取資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法依紀(jì)依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

第七章 附則

第三十條本辦法由省民政廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條本辦法自2026年6月20日起施行。2018年5月9日公布的《江西省民政廳關(guān)于印發(fā)〈江西省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營(yíng)暫行辦法〉的通知》（贛民發(fā)〔2018〕8號(hào)）同時(shí)廢止。本辦法施行前已簽訂公建民營(yíng)合同的，按原合同執(zhí)行；原合同有效期內(nèi)，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可按照本辦法變更合同或簽訂補(bǔ)充協(xié)議。