隨著老齡化不斷加深，各地政府對于養(yǎng)老問題非常重視，頻頻釋放政策紅利。

江蘇省是全國老齡化程度最深的省份之一。近年來，政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)與探索加大了力度，同時，對機(jī)構(gòu)建設(shè)、機(jī)構(gòu)運營等方面采取了諸多扶持與補貼措施，來鼓勵市場發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。具體看下面的梳理匯總：

1、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營補貼、建設(shè)補貼政策

具體補貼政策

從2014年起，對符合條件的以自建產(chǎn)權(quán)用房舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張護(hù)理型床位給予不低于1萬元的一次性建設(shè)補助；對符合條件的以租賃用房舉辦且租期5年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張護(hù)理型床位給予不低于5000元的一次性改造補助。鼓勵各地采取發(fā)放日常運營補貼等方式，支持社會辦和公建民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。

對外資投入以自建產(chǎn)權(quán)用房舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張護(hù)理型床位給予不低于1萬元的一次性建設(shè)補助；對符合條件的以租賃用房舉辦且租期5年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張護(hù)理型床位給予不低于5000元的一次性改造補助。

完善以實際入住人數(shù)、護(hù)理級別為主要標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營補貼制度。對不同社會主體投資興辦的護(hù)理院和護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實施同等的建設(shè)補貼、運營補貼、醫(yī)保定點等政策。

外資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)入住老人的實際人數(shù)、身體狀況、護(hù)理級別等因素，同等享受地方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運營補貼。

2、養(yǎng)老服務(wù)稅費優(yōu)惠、金融支持和政府補貼政策

稅費優(yōu)惠

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為收住的老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)，免征增值稅。

非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合免稅條件的收入免征企業(yè)所得稅。

非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

1、對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)適當(dāng)減免行政事業(yè)性收，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按照居民生活類價格執(zhí)行。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安裝電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)免收一次性接入費，有線（數(shù)字）電視基本收視維護(hù)費按當(dāng)?shù)鼐用裼脩艚K端收費標(biāo)準(zhǔn)減半收取，有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)加大優(yōu)惠力度。2、外資營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)減半收取行政事業(yè)性收費。

金融支持

增加福利彩票公益金的投入，落實中央關(guān)于福利彩票公益金50%以上用于養(yǎng)老服務(wù)規(guī)定，體育彩票公益金要為本地區(qū)老年人配備健身器材。

支持和鼓勵建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項引導(dǎo)基金，實行市場化運作、專業(yè)化管理。

鼓勵社會資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，參與養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)。

在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，鼓勵和支持商業(yè)銀行對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)放信用貸款。

對于缺乏融資經(jīng)驗的社會力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動與其對接，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

凡符合政策條件的人員興辦的或當(dāng)年吸納畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并與其簽訂一年以上勞動合同的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、幸福院和小型托老所，可按規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款，并享受城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)貸款有關(guān)優(yōu)惠政策。

通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔(dān)保和風(fēng)險補償?shù)绒k法，讓更多信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

支持保險資金通過全資、股權(quán)合作、股權(quán)投資、投資信托基金、發(fā)行類不動產(chǎn)投資基金產(chǎn)品等模式，全面參與江蘇省重點養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)，促進(jìn)保險服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

政府補貼政策

對認(rèn)定為“省級健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”“省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展示范基地”和“省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)”的，由省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金分別給予100萬元一次性獎勵。優(yōu)先支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對列入省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化計劃的項目，省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金給予20萬元一次性獎勵，對獲得馳名商標(biāo)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)給予50萬元一次性獎勵。

對社會力量提供的床位數(shù)在200張、500張和1000張以上的養(yǎng)老服務(wù)，其投資項目分別列入縣、設(shè)區(qū)市和省級服務(wù)業(yè)重點項目，優(yōu)先給予用地保障，優(yōu)先落實各項優(yōu)惠和支持政策，除按規(guī)定給予補貼外，分別給予一次性獎勵。

3、養(yǎng)老服務(wù)用地優(yōu)惠政策

1.地方各級人民政府和有關(guān)部門閑置的培訓(xùn)中心、賓館、招待所等場所適宜用于養(yǎng)老服務(wù)的，優(yōu)先改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

2.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他社會組織將其閑置用房整合改造用于養(yǎng)老服務(wù)的，規(guī)劃、國土資源等部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

3.社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地的規(guī)定，依法辦理有關(guān)用地手續(xù)，優(yōu)先保障供應(yīng)。對社會力量提供的床位數(shù)在200張、500張和1000張以上的養(yǎng)老服務(wù)，其投資項目可分別列入縣、設(shè)區(qū)市和省級服務(wù)業(yè)重點項目，優(yōu)先給予用地保障。鼓勵利用閑置的廠房、倉儲用房、學(xué)校、辦公樓等存量房產(chǎn)和土地興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)村使用村級建設(shè)留用地興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。

4.積極探索以租賃或先租后讓方式保障營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)土地需求，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)成本。鼓勵以配建方式建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施。利用現(xiàn)有空閑廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營1年以上的，5年以內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)也可暫不做變更。

5.各市、縣（市、區(qū)）人民政府要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，按照2020年養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)40‰的目標(biāo)，預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。鼓勵盤活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)規(guī)劃按程序調(diào)整其土地使用性質(zhì)。鼓勵社會力量對閑置的醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體房屋及其他可利用的社會資源，進(jìn)行整合改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有閑置的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營1年以上的，5年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。對在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會資本合作（PPP）方式的項目，可以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股建設(shè)。

6.經(jīng)主管部門、產(chǎn)權(quán)單位（個人）同意后，可由政府購置、置換、租賃、收回，整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由政府直接運營或以招投標(biāo)方式提供給社會力量運營。鼓勵社會力量通過股份制、股份合作制、PPP等模式整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

7.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法實行出讓、租賃等有償使用方式；同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓。

8.改造利用現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房等興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。在符合規(guī)劃的前提下，已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價款。

9.城市經(jīng)濟(jì)型酒店等非民用房轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，報民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃等部門備案。五年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)，滿五年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。

10.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法盤活本集體存量建設(shè)用地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體建設(shè)用地。

11.鼓勵黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機(jī)構(gòu)，在具備條件的情況下，通過規(guī)范方式轉(zhuǎn)向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)?？商剿鞑捎谜蜕鐣Y本合作（PPP）等方式組建社會化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或非營利性機(jī)構(gòu)。支持各地利用現(xiàn)有培訓(xùn)療養(yǎng)服務(wù)設(shè)施場地，以多種方式提供養(yǎng)老服務(wù)。

以上參考資料：

1、江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例

2、江蘇省政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見（蘇政發(fā)〔2014〕39號）

3、江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知（蘇政辦發(fā)〔2016〕99號）

4、江蘇省政府關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見（蘇政發(fā)〔2017〕121號）

5、關(guān)于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知（蘇民?！?017〕4號）

6、關(guān)于加強對外合作交流鼓勵外資參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見（蘇民?！?015〕11號）

7、江蘇省養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單的公告