第一條 為進一步規(guī)范居家養(yǎng)老服務機構運營補助資金的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《浙江省養(yǎng)老服務促進條例》《寧波市居家養(yǎng)老服務條例》及《寧波市民政局關于加強居家養(yǎng)老服務補助資金規(guī)范管理的通知》（甬民發(fā)〔2024〕76號）、《寧波市福利彩票公益金使用管理辦法》（甬財綜〔2024〕414號）、《余姚市人民政府辦公室關于印發(fā)加快建設基本養(yǎng)老服務體系實施方案的通知》（余政辦發(fā)〔2024〕25號）等，制定本指導意見。

第二條 本指導意見所稱居家養(yǎng)老服務機構運營補助資金（以下簡稱“補助資金”），是指市（包括上級補助）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級財政預算安排，專項用于居家養(yǎng)老服務機構運營補助的資金。補助對象包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等設置的區(qū)域性和5A級居家養(yǎng)老服務機構、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務站，以及由社會力量舉辦并經(jīng)依法登記的居家養(yǎng)老服務機構。 社會力量運營居家養(yǎng)老服務機構，相應的補助資金應當誰承接誰享受。

第三條 管理原則

運營管理應遵循適度普惠與保障基本相統(tǒng)一，普遍性與個性化服務相并重，服務供給與服務需求相匹配，政府主導與社會參與相結合的原則。區(qū)域性和5A級居家養(yǎng)老服務機構除直接提供居家養(yǎng)老服務外，需與城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務站錯位發(fā)展、相互補充，為城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務站提供服務支持，發(fā)揮服務補缺、服務鏈接、服務增能作用。分批分步推進居家養(yǎng)老服務“中心-站”一體化運營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心重點開展專業(yè)照護、協(xié)助失能評估、康復護理、助餐助浴、上門服務等服務，輻射帶動、指導支持村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務；村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務站、各類為老服務場所要發(fā)揮服務老人“第一線”優(yōu)勢，重點開展探訪關愛、助餐送餐、文化娛樂、代買代辦、服務轉(zhuǎn)介等服務。

補助資金使用堅持財政資金引導、鼓勵社會投入的原則；堅持規(guī)范管理、注重績效的原則；堅持“公開透明、專款專用、城鄉(xiāng)均衡、精準高效、科學評估”的原則。

第四條 補助資金標準

根據(jù)上級相關文件要求，制定居家養(yǎng)老服務機構運營考核辦法。根據(jù)機構等級、年度運營投入、服務老人數(shù)、服務成效等考核情況給予居家養(yǎng)老服務機構運營補助。根據(jù)《寧波市居家養(yǎng)老服務機構運營補助資金使用管理辦法》（甬民計〔2017〕39號），年度運營補助除寧波、我市財政補助外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)各自實際情況進行補助。補助標準根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和居家養(yǎng)老服務工作實際，適時進行調(diào)整。 沒有實質(zhì)性服務內(nèi)容，居家養(yǎng)老政府購買服務等工作未按照要求落實的，老年人投訴多或者運營不正常、不規(guī)范的居家養(yǎng)老服務機構不給予補助資金。

第五條 補助資金使用范圍

補助資金主要用于場所設施的維修維護、設施設備添置（添置更換確保居家養(yǎng)老服務機構正常運營必需的設施、設備）、人員聘用、用水用電用氣等日常開支，以及采購服務、開展為老服務活動、政策性綜合保險費支付等項目。

第六條 嚴格市級預算撥付管理。

兼顧政策落實和各地需求，建立市級預算執(zhí)行動態(tài)跟蹤機制，定期跟蹤市級預算補助資金推進情況，對預算未按規(guī)定及時分解下達、預算執(zhí)行進度慢、補助資金閑置沉淀等情況進行通報，并在下一年預算安排中視情扣減；對獲得市督查激勵以及預算執(zhí)行進度績效優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予一定資金傾斜。

第七條 健全服務機構考核獎懲制度。

居家中心（站）的運營考核逐步實現(xiàn)由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責，民政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核結果抽查復核。各地應建立健全轄區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）運營考核管理辦法（績效管理制度），建立與實際運營投入和服務績效相掛鉤的獎懲考核制度，激勵引導機構增設項目、提升水平、主動服務、下沉站點、保持站點活動常態(tài)開展。對于居家養(yǎng)老服務機構運營補助等資金量較大且與老年群眾直接相關的項目，可引入行風監(jiān)督員、滿意度測評等強化社會監(jiān)督作用。

第八條 規(guī)范政府購買服務行為，改善養(yǎng)老服務供給。

貫徹落實《余姚市人民政府辦公室關于印發(fā)余姚市政府購買服務管理辦法的通知》（余政辦發(fā)〔2024〕60號）、《余姚市居家養(yǎng)老服務一體化運營指導意見》（余民發(fā)〔2024〕19號）等要求，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）通過公開招標、合作建設等方式，委托國企、專業(yè)養(yǎng)老組織運營居家養(yǎng)老服務中心（站），豐富活動項目、增強服務功能、提升資金使用績效。

第九條 規(guī)范服務機構資金賬目管理。

根據(jù)《中華人民共和國民法典》及《民間非營利組織會計制度》（財會〔2004〕7號）、《關于居家養(yǎng)老服務機構辦理民辦非企業(yè)單位登記有關問題的通知》（甬民發(fā)〔2014〕92號）等有關通知要求，鼓勵居家養(yǎng)老服務中心（站）按民辦非企業(yè)單位登記，并嚴格按照民辦非企業(yè)相關制度要求規(guī)范財務日常管理。對于未登記法人或登記法人但未配備專職財務人員的中心（站），相關財務開支應交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三資（或具備條件的村社組織）代為管理，并健全財務收支管理制度，明確開支審核流程。

居家養(yǎng)老服務中心（站）應健全財務管理制度，補助資金管理應設立專賬，專項管理、?？顚Ｓ?，確保資金及時、足額用于日常運營。各居家養(yǎng)老服務機構應在規(guī)定的用途范圍內(nèi)使用補助資金，資金用于購買設備設施的，要做到賬物相符，達到固定資產(chǎn)標準的，要嚴格執(zhí)行財政采購相關管理辦法。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心（站）經(jīng)過招投標方式，確定運營方后，按合同撥付服務運營經(jīng)費，運營方應當規(guī)范經(jīng)費管理，應設立專賬（確有困難的，必須要有收支明細賬簿），專項管理、?？顚Ｓ?，確保資金及時、足額用于日常運營，并積極接受審計、評估。

居家養(yǎng)老服務機構為老人提供的一般公益性服務實行零收費，日托、助餐、助潔、助浴等個性化服務及上門服務，可根據(jù)服務成本合理收費。運營機構應將收費項目、收費標準等內(nèi)容在收費場所顯著位置進行公示，接受社會監(jiān)督。運營機構不得違反老年人意愿強制服務，強制收費，不得開展涉及變相推銷產(chǎn)品、非法集資等活動。

第十條 補助資金應當在規(guī)定的范圍內(nèi)使用，不得擠占、截留、挪用和擅自改變使用范圍，不得用于以慰問等形式向老年人發(fā)放現(xiàn)金、實物等與資金補助范圍不相符合的項目。

第十一條 各補助對象要規(guī)范使用補助資金，加強內(nèi)控制度建設、財務管理和會計核算，切實提高補助資金使用效益，自覺接受審計部門審計和社會監(jiān)督。

第十二條 健全綜合監(jiān)管機制。

注重運用居家養(yǎng)老服務機構法人年檢結果，及時發(fā)現(xiàn)并解決民非登記居家養(yǎng)老服務機構運行管理中存在的問題，推動建立規(guī)范的內(nèi)部結構和財務制度，提升其自身發(fā)展與管理能力。將居家養(yǎng)老服務機構等級與機構運營補助掛鉤，激發(fā)居家養(yǎng)老服務機構提升自身服務質(zhì)量的內(nèi)生動力。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對補助資金的績效評估和監(jiān)督管理，及時跟蹤檢查補助資金使用情況，確保資金規(guī)范使用。市民政局每年按10%的數(shù)量比例抽取部分中心（站），開展補助資金績效評價或?qū)徲嫞皶r糾正資金使用不規(guī)范現(xiàn)象，對發(fā)現(xiàn)資金沉淀較多的應在下一年度預算安排中相應削減，評價、審計、測評結果作為服務機構年度考核（補助資金安排、撥付）與招標的重要參考。

對補助資金使用管理中的違法行為，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關法律法規(guī)追究法律責任。

第十三條 附則

（一）本指導意見由市民政局、市財政局按照各自職責負責解釋。

（二）本指導意見自發(fā)文之日起執(zhí)行。（三）本指導意見試行期為四年，期間上級出臺新政策的，從其規(guī)定。