第一章　總　則

第一條　為規(guī)范我市城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施運營管理，促進居家社區(qū)養(yǎng)老服務健康有序發(fā)展，推進全市基本養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《河南省養(yǎng)老服務條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施運營管理，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施，是指在我市行政區(qū)域內(nèi)建設的，專門為60周歲及以上老年人提供日間休息、居住托養(yǎng)、生活照料、文體娛樂、康復護理、精神慰藉和上門照護等服務的房屋、場地、設施等。包括街道養(yǎng)老服務中心、社區(qū)日間照料中心等。

第四條　居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施的服務對象為本市行政區(qū)域內(nèi)有需求的老年人，優(yōu)先保障我市戶籍的特困、低收入困難家庭、優(yōu)撫、計劃生育特殊家庭等老年人和經(jīng)市、區(qū)縣（市）人民政府認定的對社會作出重大貢獻的老年人。

第五條　區(qū)縣（市）人民政府應當按照養(yǎng)老服務設施規(guī)劃，建設居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施。

第六條　市民政局負責全市居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施的統(tǒng)籌、指導和監(jiān)督等工作。區(qū)縣（市）民政部門為居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施提供業(yè)務指導，負責推進轄區(qū)內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施的制度建立、政策落實、行業(yè)監(jiān)管、評估考核等工作。

發(fā)展改革、財政、人社、資源規(guī)劃、城建、住房保障、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、殘聯(lián)等相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

第七條　街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施的選址、建設和運營監(jiān)督；負責為居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施的正常運營提供保障；組織對轄區(qū)內(nèi)老年人的健康狀況、服務需求等進行調(diào)查，并將結(jié)果錄入養(yǎng)老服務信息平臺。

社區(qū)居委會在街道辦事處指導下，負責轄區(qū)內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施運營管理，圍繞老年人需求提供或幫助鏈接養(yǎng)老服務。

第二章　服務設施

第八條　區(qū)縣（市）人民政府應結(jié)合城市規(guī)劃、人口數(shù)量、服務半徑合理布局居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施，落實好《鄭州市基本養(yǎng)老服務清單》，向全市老年人提供普惠性、可及性服務，以大帶小、形成體系，著力打造城市“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈。

第九條　區(qū)縣（市）人民政府、街道辦事處應統(tǒng)籌設施資源，設置以下居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施：

（一）街道養(yǎng)老服務中心：每個街道至少建成一個涵蓋機構(gòu)照料、社區(qū)照護、居家護理等內(nèi)容的綜合性養(yǎng)老服務中心，統(tǒng)一名稱為“某某街道養(yǎng)老服務中心”，并懸掛統(tǒng)一的標牌。結(jié)合各街道人口數(shù)量等實際情況，面積原則上不少于2000平方米，托養(yǎng)床位原則上不少于50張，以護理型床位為主，床均建筑面積不宜少于30平方米。

（二）社區(qū)日間照料中心。每個社區(qū)至少建成一個日間照料中心，每處建筑面積原則上不少于200平方米，新建類社區(qū)日間照料中心每處建筑面積不少于350平方米，面積較大的社區(qū)可分片設立多個服務點，服務半徑以1公里左右為宜，統(tǒng)一名稱為“某某社區(qū)日間照料中心”，并懸掛統(tǒng)一的標牌。

第十條　街道養(yǎng)老服務中心應具備以下功能：

（一）照料服務。面向基本養(yǎng)老服務保障對象設置普惠床位，在此基礎上輻射社會老年人，提供專業(yè)性、綜合性、多方位的照料服務。

（二）信息管理。承擔區(qū)域性養(yǎng)老服務信息管理功能，根據(jù)街道辦事處等部門提供的信息，建立健全老年人服務信息庫，并收集分析老年人服務需求。

（三）基本保障。協(xié)助街道建立完善服務對象的基本服務保障體系，配合街道指導或承擔特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務。

（四）調(diào)度指導。完善服務網(wǎng)絡，梳理整合轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)、志愿者等資源，促進服務與需求信息對接，為轄區(qū)內(nèi)社區(qū)日間照料中心提供支持。

（五）技能實訓。為符合條件的失能老年人家屬免費提供照護培訓，為居民開展為老服務、生活照料等知識的傳授和宣傳。符合標準的中心可申請設立人才實訓基地。

（六）健康管理。具備條件的可進行養(yǎng)辦醫(yī)，或與社區(qū)衛(wèi)生服務中心合作，按照相關(guān)規(guī)定為服務老年人建立健康檔案，協(xié)助完善老年人家庭醫(yī)生簽約。

（七）供給服務。開展老年人康復輔助器具適配、租賃、回收等試點工作，打造適老化展示體驗區(qū)，開展?jié)M足老年人需求的增值服務，記錄內(nèi)容作為考核、享受政府補貼的重要依據(jù)。

第十一條　社區(qū)日間照料中心應具備以下功能：

（一）信息服務。協(xié)助街道、社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務普查，建立相應檔案及臺賬，接受養(yǎng)老服務咨詢等。依托街道養(yǎng)老服務中心的資源，建立養(yǎng)老服務“市集”，以滿足老年人需求。

（二）生活照料。為有需求的老年人開展日間照料、配餐送餐、生活護理等服務，配合社區(qū)開展探訪關(guān)愛服務。

（三）文體娛樂。為社區(qū)老年人開展書法、繪畫、娛樂、健身、康復等活動創(chuàng)造條件，組織社區(qū)老人開展歌詠舞蹈、琴棋書畫等活動。

（四）科普教育。普及養(yǎng)生保健、疾病預防、法律維權(quán)、識騙防騙等知識，根據(jù)需求組織專題科普教育。

（五）健康管理。與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作，定期開展免費坐診、醫(yī)療咨詢等服務。

（六）供需對接。配合開展老年人康復輔助器具適配、租賃等試點工作，開展相關(guān)增值服務，有條件的可設置適老化展示區(qū)。

第三章　運營管理

第十二條　鼓勵公建民營，培育或引進專業(yè)養(yǎng)老服務企業(yè)（機構(gòu)）開展運營管理。推廣“打包”運營，逐步推進由街道養(yǎng)老服務中心運營企業(yè)（機構(gòu)）同時負責轄區(qū)內(nèi)社區(qū)日間照料中心的運營管理，切實發(fā)揮“以大帶小”引領作用和“品牌連鎖”集約效應。

第十三條　街道辦事處、社區(qū)居委會與運營方應簽訂合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務，明確養(yǎng)老服務項目，規(guī)定運營方應當以提供基礎養(yǎng)老服務項目為主，增值養(yǎng)老服務項目為輔。街道辦事處應定期對運營方進行考評，對增值服務項目進行監(jiān)督。

第十四條　運營方應當依法辦理登記手續(xù)，建立健全管理制度；依法履行消防安全職責，健全消防安全管理制度；開展醫(yī)療服務和餐飲服務的，應分別經(jīng)衛(wèi)健和市場監(jiān)管部門許可；不得從事與養(yǎng)老服務無關(guān)的活動。

第十五條　運營方運營街道養(yǎng)老服務中心和社區(qū)日間照料中心應配備相適應的服務及管理人員，養(yǎng)老護理員、社工、餐飲人員等應符合行業(yè)要求并具備相關(guān)資質(zhì)。

第十六條　區(qū)縣（市）民政部門應建立完善本級智慧養(yǎng)老服務平臺，運用系統(tǒng)記錄服務、量化考核。應與市級平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施應搭建養(yǎng)老服務信息管理平臺，具備基本的服務量化記錄功能，并動態(tài)匯總區(qū)域內(nèi)的老年人信息、周邊養(yǎng)老服務資源，保障養(yǎng)老服務供需對接。

第十七條　街道辦事處、社區(qū)居委會要探索“網(wǎng)格化+養(yǎng)老”工作模式，將養(yǎng)老服務積極融入網(wǎng)格化基層治理體系，依托網(wǎng)格員、社工及志愿者等收集信息；依托養(yǎng)老服務設施提供服務，搭建起政府、機構(gòu)與居家老年人的橋梁。推廣“清單式服務”，通過普及養(yǎng)老政策、辦事指南、服務推介等內(nèi)容，為有需求的老年人形成建議清單。

第十八條　運營方應建立規(guī)范的工作服務流程、服務質(zhì)量跟蹤回訪制度、信息公示制度等。按照有關(guān)規(guī)定合理確定收費標準（應體現(xiàn)普惠屬性），明確服務項目、服務承諾、投訴電話等，并在醒目位置公示，接受服務對象、政府和社會的監(jiān)督。

第四章　服務內(nèi)容

第十九條　街道養(yǎng)老服務中心應開展以下基礎養(yǎng)老服務項目：

（一）精神慰藉服務：探訪關(guān)愛、心理咨詢、情緒疏導等。

（二）居家安全服務：安全指導、呼叫服務、緊急救援協(xié)助服務、適老化改造指導服務等。

（三）委托代辦服務：代讀代寫書信、代掛號代買藥、代領物品、代繳費用等。

（四）教育培訓服務：教育咨詢、銀發(fā)顧問、為符合條件的老年人家屬免費照護培訓等。

（五）老年用品服務：老年用品的展示與介紹。

（六）健康管理服務：為服務老年人建立健康檔案、定期組織義診等。

（七）文體娛樂服務：文化娛樂、體育健身、休閑養(yǎng)生等。

（八）法律服務：法律咨詢、識騙防騙宣傳、人民調(diào)解、法律援助等。

（九）轉(zhuǎn)介服務：建立服務信息庫，提供醫(yī)療康復、居家護理、社工、義工、入住養(yǎng)老機構(gòu)等轉(zhuǎn)介服務。

第二十條　社區(qū)日間照料中心應開展以下基礎養(yǎng)老服務項目：

（一）精神慰藉服務：探訪關(guān)愛、心理咨詢、情緒疏導等。

（二）居家安全服務：安全監(jiān)測、緊急救援、適老化改造指導等。

（三）文體娛樂服務：文化娛樂、體育健身、休閑養(yǎng)生等。

（四）教育咨詢服務：銀發(fā)顧問、科普養(yǎng)生、保健知識、識騙防騙宣傳等。

（五）健康管理服務：建立健康檔案、定期組織義診等。

第二十一條　增值養(yǎng)老服務項目。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施開展增值養(yǎng)老服務項目應按照規(guī)定獲得相關(guān)資質(zhì)后進行。可以開展以下服務項目：

（一）生活照料服務：助餐、助浴、助行、助潔、助購、助醫(yī)、助急、家政服務等。

（二）專業(yè)照護服務：全托照料、日間照料、家庭養(yǎng)老床位、短期照護等。

（三）醫(yī)療康復服務：醫(yī)療護理、居家護理、認知障礙康復訓練、康復輔具租賃回收、智康玩具租賃等。

（四）康復理療服務：推拿按摩、艾灸理療、器械理療、腰椎康復、關(guān)節(jié)放松、認知感官類訓練（如記憶力訓練、認知測試等）。

（五）老年用品服務：老年用品的代售賣等服務。

（六）居家安全服務：家庭適老化改造服務等。

（七）家庭支持服務：照護者技能培訓、短期照料等。

（八）老年人需要的其他服務。

第五章　考核激勵

第二十二條　開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施考核評定工作，重點考評基礎養(yǎng)老服務完成質(zhì)量、服務老年人數(shù)、配合政府部門工作情況等。在建設達標基礎上，結(jié)合評定考核相關(guān)辦法，每年組織對居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施進行評定，運營方依據(jù)評定結(jié)果享受運營獎補。重點抓好社區(qū)日間照料中心考核評定工作，評定結(jié)果分為四個等級：不合格、合格、良好、優(yōu)秀。

（一）合格級別社區(qū)日間照料中心，至少提供日間照料、銀發(fā)顧問、健康管理、文化娛樂、探訪關(guān)愛、休閑養(yǎng)生、識騙防騙宣傳等服務，累計不少于10個養(yǎng)老服務項目。

（二）良好級別社區(qū)日間照料中心，至少提供日間照料、助餐、助醫(yī)、助浴、銀發(fā)顧問、健康管理、文化娛樂、探訪關(guān)愛、休閑養(yǎng)生、識騙防騙宣傳等服務，累計不少于15個養(yǎng)老服務項目。

（三）優(yōu)秀級別社區(qū)日間照料中心，至少提供日間照料、助餐、助醫(yī)、助浴、銀發(fā)顧問、健康管理、認知障礙康復訓練、文化娛樂、探訪關(guān)愛、休閑養(yǎng)生、識騙防騙宣傳及適老化改造展示、康復輔具租賃等服務，累計不少于20個養(yǎng)老服務項目。

第二十三條　建立區(qū)縣（市）級考評、市級抽查或復評的工作機制。合格、良好級別由區(qū)縣（市）民政部門組織評定，報市民政局備案，市民政局按不低于20％的比例抽查；優(yōu)秀級別由區(qū)縣（市）民政部門初評后，報至市民政局評定。居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施評定情況，作為街道、社區(qū)成績納入相關(guān)考核體系。

第二十四條　經(jīng)市民政、財政部門共同研究后，確定每年合格、良好、優(yōu)秀三個等級的居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施比例，分別給予8萬元、10萬元、15萬元的運營獎補。

第六章　監(jiān)督管理

第二十五條　市民政局不定期對區(qū)縣（市）居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作開展及基本養(yǎng)老服務清單落實情況進行抽查，必要時依托第三方評估機構(gòu)開展上門核查。區(qū)縣（市）民政部門應對居家社區(qū)養(yǎng)老設施運營情況進行檢查，并對服務老年人數(shù)量、質(zhì)量進行抽查。

街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施的服務情況進行檢查，對服務老年人數(shù)量、質(zhì)量進行核查，必要時應上門核查。街道辦事處應不斷優(yōu)化本區(qū)域社區(qū)養(yǎng)老服務設施設置，對不符合設置要求、不適宜開展養(yǎng)老服務的，應改建或重新選址。

第二十六條　區(qū)縣（市）民政部門通過智慧養(yǎng)老服務平臺，采取“一卡通”刷卡等方式進行監(jiān)管，上門服務主要采取人臉識別、手機定位或二維碼掃碼進行監(jiān)管，也可以根據(jù)自身實際，采取其他技術(shù)嚴密的監(jiān)管手段。因客觀原因不能及時使用平臺的，居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施可記錄手工臺賬，并經(jīng)區(qū)縣（市）民政部門審核后納入?yún)^(qū)縣（市）智慧養(yǎng)老服務平臺。

第二十七條　建立動態(tài)管理機制，運營方有下列情形之一的，由所在街道辦事處要求其消除影響并及時整改，拒不改正或情節(jié)嚴重的，街道辦事處、社區(qū)居委會應提前單方解除合作協(xié)議，并依法追究運營方違約責任；涉嫌違法犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門處理。

（一）未與老年人簽訂服務協(xié)議，或者服務協(xié)議不符合有關(guān)規(guī)定的；

（二）私自保留老年人社保卡或二維碼的；

（三）在申請補貼、接受考評時，有弄虛作假、騙取補貼行為的；

（四）運營方或聯(lián)合其他單位以向老年人推銷、銷售保健品為名騙取老年人錢財?shù)模?/p>

（五）擅自暫停或者終止服務的；

（六）收費標準未在運營場所公示的；

（七）運營方的上級單位（或母公司）開展涉嫌詐騙或非法集資活動的；

（八）所提供服務連續(xù)兩年考評達不到合格標準的；

（九）開展與養(yǎng)老服務宗旨無關(guān)的活動，或有其他嚴重違背公益性養(yǎng)老服務方向的；

（十）拒不接受相關(guān)部門和街道辦事處檢查的；

（十一）違反法律、法規(guī)、政策規(guī)定的其他情形的。

第二十八條　因運營方服務不當給老年人造成損害的，運營方承擔相應賠償責任。

第七章　附　則

第二十九條　本辦法自發(fā)布之日起實施。

文章來源：鄭州市民政局