近日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，到2029年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)將基本建成，服務(wù)能力和水平顯著提升，擴(kuò)容提質(zhì)增效取得明顯進(jìn)展，基本養(yǎng)老服務(wù)供給不斷優(yōu)化。

有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，有很多老人雖然居家養(yǎng)老，但仍然需要專業(yè)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)，所以他們推出了“復(fù)合型開放型養(yǎng)老服務(wù)”，即派出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)人員上門為老人提供服務(wù)，也歡迎老人隨時(shí)來(lái)到機(jī)構(gòu)接受相關(guān)服務(wù)。

貫通協(xié)調(diào)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)

《意見》提出，要優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。

在居家養(yǎng)老方面，除完善老年人床邊、身邊可感可及的養(yǎng)老服務(wù)政策措施外，《意見》還指出，要積極培育專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社區(qū)和家政、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)等上門提供老年助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等多樣化服務(wù)，更好滿足居家照護(hù)服務(wù)需求。加快適老住宅建設(shè)，推進(jìn)家庭適老化改造，支持老舊小區(qū)加裝電梯，加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

同時(shí)，也要充分發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新示范、服務(wù)技能培訓(xùn)、設(shè)備推廣應(yīng)用等作用，推動(dòng)專業(yè)化服務(wù)向居家和社區(qū)延伸。加強(qiáng)殘疾、失能老年人照護(hù)服務(wù)，著力增加護(hù)理型床位供給，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極收住失能老年人，發(fā)展長(zhǎng)期照護(hù)和認(rèn)知障礙老年人照護(hù)服務(wù)。

另外，還要擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，依托社區(qū)為居家養(yǎng)老提供有力支持。發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，大力培育專業(yè)化、連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合周邊場(chǎng)地設(shè)施等資源，推行“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”，增強(qiáng)專業(yè)照護(hù)、日間照料、康復(fù)護(hù)理、上門服務(wù)等能力。

其實(shí)，在居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間，已經(jīng)有了交叉的部分。成都市常青社?新鴻樂(lè)養(yǎng)社區(qū)的負(fù)責(zé)人劉冬梅告訴記者，一些老人選擇居家養(yǎng)老，但子女并不能24小時(shí)照護(hù)老人，而且家人的養(yǎng)老知識(shí)不夠?qū)I(yè)，還是需要專業(yè)的人員來(lái)提供服務(wù)。她所在的機(jī)構(gòu)提供了復(fù)合型開放型養(yǎng)老，即機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員上門為老人提供助餐、助潔、助醫(yī)、助浴、喘息服務(wù)等專業(yè)服務(wù)，解居家老人之困。

與此同時(shí)，居家養(yǎng)老的老人，也能夠隨時(shí)來(lái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，接受文化娛樂(lè)、健康監(jiān)測(cè)、老年教育、輔具租賃、康復(fù)服務(wù)等服務(wù)。其中文化娛樂(lè)、健康監(jiān)測(cè)以及應(yīng)急上網(wǎng)和充電等服務(wù)是免費(fèi)提供的。這樣的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相融合的模式推出以來(lái)，很多老人給予高度評(píng)價(jià)。

近年來(lái)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模在迅速擴(kuò)大。2024年12月30日至31日，全國(guó)民政工作會(huì)議召開，會(huì)議披露，截至2024年10月底，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)40.4萬(wàn)個(gè)，護(hù)理型床位占比達(dá)62.2%，已提前完成“十四五”規(guī)劃任務(wù)。

完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是本次《意見》的關(guān)注重點(diǎn)?！兑庖姟芬?，依托縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，在承擔(dān)兜底保障職能基礎(chǔ)上，拓展和強(qiáng)化服務(wù)示范、行業(yè)指導(dǎo)、應(yīng)急救助、資源協(xié)調(diào)等綜合功能，統(tǒng)籌推動(dòng)縣域養(yǎng)老服務(wù)資源高效利用。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，依托敬老院、優(yōu)質(zhì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，改擴(kuò)建為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)揮專業(yè)照護(hù)、服務(wù)轉(zhuǎn)介、資源鏈接等作用，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)供需銜接。支持有條件的地方推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院由縣級(jí)民政部門直管，探索推廣委托運(yùn)營(yíng)，提升服務(wù)管理質(zhì)效。

同時(shí)，還要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心帶動(dòng)作用，采取“中心+站點(diǎn)”等方式，大力發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、互助式養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，完善老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)與教育、衛(wèi)生健康、文化等公共服務(wù)設(shè)施的綜合利用，建設(shè)“一老一小”服務(wù)綜合體。發(fā)揮設(shè)施站點(diǎn)連接家庭與社會(huì)服務(wù)的作用，及時(shí)收集和轉(zhuǎn)介服務(wù)需求。以此來(lái)進(jìn)一步完善村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)。

記者了解到，在2024年，中央財(cái)政安排3億元引導(dǎo)資金，支持各地發(fā)展老年助餐服務(wù)。截至2024年10月底，全國(guó)老年助餐點(diǎn)數(shù)量達(dá)7.5萬(wàn)家，河北、浙江、山東等地老年助餐點(diǎn)數(shù)量超過(guò)了6000家，老年人便捷享受助餐服務(wù)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。