各區(qū)縣（自治縣）民政局、人力社保局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、殘聯(lián)，兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)有關(guān)部門：

《重慶市老年人能力評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市老齡工作委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

重慶市民政局

重慶市人力資源和社會(huì)保障局

重慶市衛(wèi)生健康委員會(huì)

重慶市醫(yī)療保障局

重慶市殘疾人聯(lián)合會(huì)

2025年4月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市老年人能力評(píng)估實(shí)施辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范老年人能力評(píng)估工作，按照《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（渝委辦發(fā)〔2023〕16號(hào)）相關(guān)要求，根據(jù)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》（GB/T 42195—2022）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 老年人能力評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、科學(xué)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致、嚴(yán)格保密的基本原則。

第三條 本辦法所指的老年人能力評(píng)估，是指按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，依申請(qǐng)對(duì)老年人個(gè)體的自理能力、基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)能力、精神狀態(tài)、感知覺(jué)與社會(huì)參與等進(jìn)行的分析評(píng)價(jià)工作，確定老年人能力等級(jí)并出具評(píng)估報(bào)告的專業(yè)服務(wù)行為。

第四條 評(píng)估對(duì)象為本市戶籍有評(píng)估需求的65周歲及以上老年人。重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、殘疾、計(jì)劃生育特殊家庭老年人和80周歲及以上老年人。

第五條 市民政局負(fù)責(zé)老年人能力評(píng)估工作的政策制定、統(tǒng)籌實(shí)施，負(fù)責(zé)建立完善市級(jí)老年人能力評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)、老年人能力評(píng)估人員庫(kù)。各區(qū)縣民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)老年人能力評(píng)估工作的具體實(shí)施，具體事務(wù)可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式委托相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

各級(jí)人力社保部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年人能力評(píng)估師職業(yè)技能評(píng)價(jià)工作，做好評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。

各級(jí)民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門相互做好老年人能力評(píng)估相關(guān)數(shù)據(jù)共享。

第二章 評(píng)估機(jī)構(gòu)

第六條 評(píng)估機(jī)構(gòu)指依法設(shè)立、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的企事業(yè)單位或社會(huì)組織，具有開(kāi)展老年人能力評(píng)估工作所需的專業(yè)人員、評(píng)估場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備等。

符合條件的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)失能等級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)申請(qǐng)可認(rèn)定為老年人能力評(píng)估機(jī)構(gòu)。

第七條 評(píng)估機(jī)構(gòu)不得同時(shí)承擔(dān)依本機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)論而開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)工作，評(píng)估機(jī)構(gòu)出資人不得開(kāi)辦或參與開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第八條 老年人能力評(píng)估機(jī)構(gòu)由區(qū)縣民政部門認(rèn)定并納入市級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)統(tǒng)一管理。評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估人員人數(shù)不少于10人，其中具備醫(yī)學(xué)背景的評(píng)估人員不少于5人，評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和評(píng)估人員無(wú)相關(guān)違法違規(guī)等不良記錄。

第三章 評(píng)估人員

第九條 評(píng)估人員應(yīng)具備高中或中專以上學(xué)歷，有5年以上從事醫(yī)療護(hù)理、健康管理、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)治理、老年社會(huì)工作等實(shí)務(wù)經(jīng)歷并具有相關(guān)專業(yè)背景，持有老年人能力評(píng)估師職業(yè)技能等級(jí)證書或經(jīng)民政部組織的老年人能力評(píng)估師培訓(xùn)考核合格，能夠運(yùn)用評(píng)估工具及方法，具體實(shí)施老年人能力評(píng)估工作。

第十條 區(qū)縣民政部門聯(lián)合人力社保、衛(wèi)生健康等部門建立本區(qū)縣老年人能力評(píng)估人員庫(kù)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。持有老年人能力評(píng)估師職業(yè)技能等級(jí)證書、民政部組織的老年人能力評(píng)估師培訓(xùn)考核合格人員直接納入評(píng)估人員庫(kù)；持有執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護(hù)士資格并培訓(xùn)考核合格的優(yōu)先納入評(píng)估人員庫(kù)；支持長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)評(píng)估人員、殘疾人等級(jí)評(píng)估人員等經(jīng)培訓(xùn)考核合格同時(shí)成為老年人能力評(píng)估人員。

第十一條 在開(kāi)展評(píng)估工作前，評(píng)估人員應(yīng)簽署承諾書。評(píng)估人員實(shí)行持證上崗、亮證評(píng)估，評(píng)估人員對(duì)老年人能力評(píng)估結(jié)果負(fù)專業(yè)技術(shù)責(zé)任。

第四章 評(píng)估流程

第十二條 評(píng)估申請(qǐng)。有評(píng)估需求的老年人由本人（或其監(jiān)護(hù)人、代理人）通過(guò)“渝快辦”“渝悅·養(yǎng)老”應(yīng)用線上申請(qǐng)，也可向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事窗口、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)線下申請(qǐng)。

第十三條 受理核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是受理老年人能力評(píng)估申請(qǐng)的責(zé)任主體，應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)工作人員對(duì)申請(qǐng)信息進(jìn)行初步核查。初步判斷不屬于中度失能及以上老年人的，應(yīng)明確告知老年人或其家屬，詢問(wèn)是否終止評(píng)估；初步判斷屬于中度失能及以上老年人的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將核查后的評(píng)估申請(qǐng)交定點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。

第十四條 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)受理后，應(yīng)及時(shí)組織評(píng)估人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。每次評(píng)估應(yīng)有2名評(píng)估人員同時(shí)在場(chǎng)。評(píng)估方式可采取集中評(píng)估或入戶評(píng)估。評(píng)估人員依托“渝快辦”“渝悅·養(yǎng)老”應(yīng)用，按照《老年人能力評(píng)估規(guī)范》客觀、公正采集評(píng)估信息，形成評(píng)估記錄，并由評(píng)估對(duì)象本人（或監(jiān)護(hù)人、代理人）、評(píng)估員雙方簽名確認(rèn)。

第十五條 評(píng)估結(jié)論。評(píng)估機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估后，組織評(píng)估專家依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)采集信息綜合評(píng)估后提出評(píng)估結(jié)論。

評(píng)估機(jī)構(gòu)及組織實(shí)施評(píng)估的部門應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公示評(píng)估結(jié)論，接受社會(huì)監(jiān)督。經(jīng)公示無(wú)異議的，及時(shí)將評(píng)估結(jié)論送達(dá)申請(qǐng)人并上傳系統(tǒng)；公示期內(nèi)有異議的，由當(dāng)?shù)孛裾块T另指派評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)評(píng)處理。

復(fù)評(píng)結(jié)論為本次評(píng)估的最終結(jié)論。

第十六條 評(píng)估周期。老年人能力評(píng)估為動(dòng)態(tài)評(píng)估，在首次評(píng)估后，若無(wú)特殊變化，至少每12個(gè)月評(píng)估一次，程序與首次評(píng)估相同。出現(xiàn)特殊情況導(dǎo)致能力發(fā)生變化時(shí)，可申請(qǐng)即時(shí)評(píng)估。能力完全喪失（完全失能）的老年人若無(wú)狀態(tài)改變，可不再評(píng)估。

第五章 評(píng)估結(jié)果

第十七條 老年人能力評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于確定老年人能力等級(jí)、制定照護(hù)計(jì)劃以及政府補(bǔ)貼等方面。評(píng)估結(jié)果在全市民政范圍內(nèi)互認(rèn)，部門按需使用。

第十八條 區(qū)縣民政部門依據(jù)評(píng)估結(jié)果為經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人安排集中照護(hù)、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)、配置康復(fù)輔助器具、提供康復(fù)護(hù)理服務(wù)等。

第六章 評(píng)估費(fèi)用

第十九條 老年人能力評(píng)估費(fèi)用原則上由申請(qǐng)人或結(jié)果使用單位承擔(dān)。

第二十條 特困人員、最低生活保障、低保邊緣家庭等特殊困難群體老年人所需評(píng)估費(fèi)用，由區(qū)縣納入同級(jí)預(yù)算，可在市級(jí)下達(dá)的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)中列支。第七章 監(jiān)督管理第二十一條 各級(jí)民政部門應(yīng)加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員的監(jiān)督，探索建立退出機(jī)制。應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員名單和投訴舉報(bào)電話，定期對(duì)評(píng)估結(jié)論進(jìn)行抽查，及時(shí)查證處理違規(guī)行為。

第二十二條 評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)制定內(nèi)部管理制度，明確工作流程，組織人員培訓(xùn)，提高評(píng)估質(zhì)量和效率，并主動(dòng)接受監(jiān)督。

第二十三條 評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員不得泄露評(píng)估對(duì)象、評(píng)估過(guò)程、評(píng)估結(jié)果等評(píng)估信息，不得將評(píng)估信息用于履行工作職責(zé)或合同義務(wù)以外的其他任何用途。

第二十四條 評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員有出具虛假評(píng)估報(bào)告、篡改評(píng)估結(jié)果等情形的，應(yīng)退回評(píng)估費(fèi)用，依據(jù)相關(guān)規(guī)定和服務(wù)協(xié)議承擔(dān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十五條 評(píng)估對(duì)象以欺詐、偽造證明材料或其他手段獲取評(píng)估結(jié)果的，依法追回政府補(bǔ)貼補(bǔ)助資金；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章 附則

第二十六條 本辦法未盡事宜由市民政局、市人力社保局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)等部門另行研究明確，在實(shí)施過(guò)程中上級(jí)有關(guān)政策作出調(diào)整的，應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)修訂完善。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

政策解讀：

關(guān)于《重慶市老年人能力評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》的政策解讀

一、政策背景和依據(jù)

2013年，民政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。同年8月發(fā)布《老年人能力評(píng)估》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2022年，發(fā)布《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將老年人能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)由行標(biāo)上升為國(guó)標(biāo)，為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)提供了更加科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的評(píng)估工具。2023年，民政部《關(guān)于做好老年人能力評(píng)估規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作的通知》要求，落實(shí)《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，依申請(qǐng)為有評(píng)估需求的65周歲及以上老年人提供老年人能力綜合評(píng)估并做好與健康評(píng)估的銜接。2023年，市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，“建立老年人能力綜合評(píng)估制度。為我市戶籍65周歲及以上的老年人提供能力綜合評(píng)估服務(wù)?！?/span>

二、目標(biāo)任務(wù)

老年人能力評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于確定老年人能力等級(jí)、制定照護(hù)計(jì)劃以及政府補(bǔ)貼等方面。評(píng)估結(jié)果在全市民政范圍內(nèi)互認(rèn)，部門按需使用。區(qū)縣民政部門依據(jù)評(píng)估結(jié)果為經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人安排集中照護(hù)、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)、配置康復(fù)輔助器具、提供康復(fù)護(hù)理服務(wù)等。

三、適用對(duì)象

評(píng)估對(duì)象為本市戶籍有評(píng)估需求的65周歲及以上老年人。重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、殘疾、計(jì)劃生育特殊家庭老年人和80周歲及以上老年人。

四、主要內(nèi)容

《重慶市老年人能力評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》共八章27條。第一章為總則，共5條，明確了《實(shí)施辦法》的原則、對(duì)象和相關(guān)部門職責(zé)。第二章為評(píng)估機(jī)構(gòu)，共3條，明確了評(píng)估機(jī)構(gòu)的條件、監(jiān)督管理。第三章為評(píng)估人員，共3條，明確了評(píng)估人員的條件、評(píng)估人員庫(kù)的管理。第四章為評(píng)估流程，共5條，分評(píng)估申請(qǐng)、受理核查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、評(píng)估結(jié)論、評(píng)估周期五個(gè)步驟。第五章為評(píng)估結(jié)果，共2條，明確評(píng)估結(jié)果運(yùn)用問(wèn)題。第六章為評(píng)估費(fèi)用，共2條，明確了評(píng)估費(fèi)用支付途徑。第七章為監(jiān)督管理，共5條，明確了評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員的監(jiān)督、退出機(jī)制。第八章為附則，共2條，明確了解釋事宜及實(shí)施時(shí)間。

五、核心政策問(wèn)答

（一）評(píng)估對(duì)象是哪些？

評(píng)估對(duì)象為本市戶籍有評(píng)估需求的65周歲及以上老年人。重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、殘疾、計(jì)劃生育特殊家庭老年人和80周歲及以上老年人。

（二）評(píng)估人員有什么要求？

評(píng)估人員應(yīng)具備高中或中專以上學(xué)歷，有5年以上從事醫(yī)療護(hù)理、健康管理、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)治理、老年社會(huì)工作等實(shí)務(wù)經(jīng)歷并具有相關(guān)專業(yè)背景，持有老年人能力評(píng)估師職業(yè)技能等級(jí)證書或經(jīng)民政部組織的老年人能力評(píng)估師培訓(xùn)考核合格，能夠運(yùn)用評(píng)估工具及方法，具體實(shí)施老年人能力評(píng)估工作。

（三）怎么申請(qǐng)開(kāi)展評(píng)估？

有評(píng)估需求的老年人由本人（或其監(jiān)護(hù)人、代理人）通過(guò)“渝快辦”“渝悅·養(yǎng)老”應(yīng)用線上申請(qǐng)，也可向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事窗口、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)線下申請(qǐng)。

舉例：王爺爺，70歲，使用老年機(jī)，不會(huì)線上申請(qǐng)。可以由本人（或其監(jiān)護(hù)人、代理人）一起向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事窗口、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)線下申請(qǐng)開(kāi)展老年人能力評(píng)估。

（四）評(píng)估怎么收費(fèi)？

老年人能力評(píng)估費(fèi)用原則上由申請(qǐng)人或結(jié)果使用單位承擔(dān)。特困人員、最低生活保障、低保邊緣家庭等特殊困難群體老年人所需評(píng)估費(fèi)用，由區(qū)縣納入同級(jí)預(yù)算，可在市級(jí)下達(dá)的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)中列支。

（五）評(píng)估結(jié)果怎么運(yùn)用？

老年人能力評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于確定老年人能力等級(jí)、制定照護(hù)計(jì)劃以及政府補(bǔ)貼等方面。評(píng)估結(jié)果在全市民政范圍內(nèi)互認(rèn)，部門按需使用。區(qū)縣民政部門依據(jù)評(píng)估結(jié)果為經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人安排集中照護(hù)、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)、配置康復(fù)輔助器具、提供康復(fù)護(hù)理服務(wù)等。

六、專家視角

市社會(huì)科學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)羅偉表示，《辦法》依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和重慶實(shí)際，制定過(guò)程中征求機(jī)關(guān)單位意見(jiàn)，充分考慮了老年人利益，整體上合規(guī)、合理、可操作。開(kāi)展老年人能力評(píng)估，有利于更加準(zhǔn)確了解每個(gè)老年人的服務(wù)需求，制定個(gè)性化的照護(hù)服務(wù)方案，提高養(yǎng)老服務(wù)的適配性和效率。