為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會精神，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》、民政部等8部委《關(guān)于培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體 促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等文件和省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)部署要求，進(jìn)一步推動我省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大供給、促進(jìn)消費(fèi)、提升公共服務(wù)水平等方面實(shí)現(xiàn)新突破，提出如下具體舉措。

一 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體培育

1.培育一批省級知名銀發(fā)經(jīng)濟(jì)品牌，推動優(yōu)質(zhì)品牌進(jìn)入“吉致吉品”認(rèn)證體系，推薦納入《老年用品產(chǎn)品推廣目錄》《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄》，為特征顯著、便于識別的標(biāo)志申請注冊商標(biāo)并加以保護(hù)。在養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)輔具等重點(diǎn)領(lǐng)域支持培育一批具備本地特色、創(chuàng)新能力強(qiáng)且成長性好的龍頭企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，積極引導(dǎo)吉林省老齡產(chǎn)業(yè)連鎖化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，推動向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，培育更多服務(wù)品牌。

2.持續(xù)優(yōu)化對全省各類型養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體的支持政策，在相關(guān)項(xiàng)目政府采購中禁止設(shè)置損害公平競爭的限制性條款，嚴(yán)禁以隱性條款阻礙異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落地，規(guī)范行政檢查方式，及時(shí)發(fā)布供需對接信息。結(jié)合《吉林省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)目錄（2025—2026年版）》，引導(dǎo)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)企業(yè)明確發(fā)展方向，提供相關(guān)投資指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動。

3.完善優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，通過政務(wù)熱線、政府門戶網(wǎng)站等渠道，各地方民政部門要定期公布本行政區(qū)域老齡化程度、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分布與運(yùn)營情況、支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施等信息。同時(shí)，要充分利用吉林省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體證照跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”，積極為相關(guān)經(jīng)營主體提供高效優(yōu)質(zhì)、便捷精準(zhǔn)的咨詢指導(dǎo)服務(wù)，全面優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

4.強(qiáng)化土地要素保障，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化程度，優(yōu)先保障布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合理用地需求。對于承接公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營的市場主體，按照穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期原則合理確定承接期限。

5.充分發(fā)揮銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金作用，支持包括適老化家居產(chǎn)品、老年日用輔助產(chǎn)品、老年健康促進(jìn)產(chǎn)品、養(yǎng)老照護(hù)產(chǎn)品、適老化環(huán)境改善產(chǎn)品、老年服裝服飾、保健食品、特醫(yī)食品、化妝品、抗衰產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚項(xiàng)目和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。

6.加強(qiáng)與俄羅斯、日本、韓國等國家在老年用品產(chǎn)業(yè)、康復(fù)輔助器具研發(fā)、智慧養(yǎng)老模式創(chuàng)新、養(yǎng)老服務(wù)人才聯(lián)合培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作，積極引進(jìn)先進(jìn)理念、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動本土優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)資源“走出去”，提升我省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)品牌的區(qū)域影響力與國際競爭力。

二 打造銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新場景

7.探索“養(yǎng)老社區(qū)”模式，以試點(diǎn)的方式推進(jìn)養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，對符合養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金支持條件的，可給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)企業(yè)和社會力量參與項(xiàng)目的謀劃與建設(shè)，共同打造功能齊全、服務(wù)完善的現(xiàn)代化新型養(yǎng)老社區(qū)，為老年人提供更加舒適、便捷、安全的居住環(huán)境。統(tǒng)籌相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)，適時(shí)組建銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

8.制定《普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)定和管理辦法》，增加普惠養(yǎng)老床位供給，2026年新增普惠性養(yǎng)老床位2000張；建設(shè)10個(gè)縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、120個(gè)村級養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。實(shí)施康復(fù)護(hù)理擴(kuò)容提升工程，加強(qiáng)二級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)護(hù)理能力建設(shè)。

9.積極發(fā)揮省屬養(yǎng)老企業(yè)示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)國有養(yǎng)老資源整合升級。深化省旅康養(yǎng)中心項(xiàng)目一期運(yùn)營指導(dǎo)，確保良性運(yùn)營與高質(zhì)量發(fā)展，同步推進(jìn)項(xiàng)目二期及后續(xù)工程建設(shè)。

10.開展綜合為老服務(wù)中心（樂齡中心）建設(shè)試點(diǎn)，探索建設(shè)集文體娛樂、健康促進(jìn)、教育培訓(xùn)、志愿服務(wù)、權(quán)益維護(hù)、人口老齡化國情教育、老年產(chǎn)品用品展示租賃銷售等功能為一體的綜合性老年人活動場所，提供“文、體、健、教、社”等綜合性、多元化、普惠型服務(wù)。

11.有序推進(jìn)“1+9+N”銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，培育集群化、專業(yè)化的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條。2026年重點(diǎn)推動長春市、松原市、四平市、通化市、延邊朝鮮族自治州銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

12.依托展會論壇、博覽會、線上交易平臺等載體，促進(jìn)老年用品制造上下游企業(yè)、平臺商、服務(wù)商、用戶群體之間的多元對接，提升產(chǎn)業(yè)鏈輻射力與市場活躍度，構(gòu)建跨區(qū)域跨行業(yè)協(xié)同體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。

三 創(chuàng)新銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

13.推動金融機(jī)構(gòu)用好服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款，加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的信貸投放。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動對接經(jīng)營主體融資需求，提升養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，提高支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)性。

14.實(shí)施《吉林省旅居養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定暫行辦法》，組織開展旅居養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作，實(shí)行動態(tài)管理、質(zhì)量評估和退出機(jī)制，確保服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營規(guī)范。

15.搭建老年文化展示交流平臺，舉辦各類老年文化文藝活動、老年運(yùn)動會、老年合唱展演等文化活動。鼓勵(lì)社會力量參與老年文化活動的組織策劃，培育一批具有影響力的老年文化活動品牌。每年舉辦各類大型老年文體活動不少于10場，線上線下參與老年人達(dá)到10萬人次以上。

16.開展“吉林百萬老人上大學(xué)活動”，積極發(fā)揮吉林省社區(qū)教育指導(dǎo)中心作用，依托各級各類開放大學(xué)、老年大學(xué)、街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村屯），推動老年教育和文體娛樂產(chǎn)業(yè)資源下沉，打造老年人“家門口”的綜合性文化消費(fèi)業(yè)態(tài)。印發(fā)《吉林省開展人口老齡化國情教育任務(wù)清單》，將國情教育融入各級黨校干部教育培訓(xùn)課程，納入省市老年大學(xué)和開放大學(xué)老年教育教學(xué)，切實(shí)做好我省人口老齡化國情教育學(xué)習(xí)宣傳工作。

17.鼓勵(lì)各級政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位盤點(diǎn)閑置辦公樓、療養(yǎng)院、培訓(xùn)中心等資源，引入相關(guān)企業(yè)和社會資本，通過改建、公建民營、合作運(yùn)營等方式轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式服務(wù)站點(diǎn)或醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施。支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。通過項(xiàng)目包裝、招商引資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等方式，深入挖掘閑置學(xué)校、廠房等國有資產(chǎn)潛力，探索打造銀發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新研發(fā)中心、智慧康養(yǎng)示范基地或老年用品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新動能。

四 拓展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)新路徑

18.大力推進(jìn)“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè)，依托嵌入式社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），全面推廣“六助”（助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助急、助行）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，支持品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織承接運(yùn)營，重點(diǎn)滿足失能、高齡等老年人剛性需求。

19.鼓勵(lì)商場、超市、專賣店等實(shí)體門店完善無障礙設(shè)施，設(shè)立愛心導(dǎo)購，為老年人提供咨詢引導(dǎo)、便捷支付、送貨上門等便利化服務(wù)。推動設(shè)立老年用品品牌專柜和適老化場景體驗(yàn)區(qū)，打造沉浸式老年人消費(fèi)體驗(yàn)場景。利用“敬老月”“重陽節(jié)”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展“養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)季”“銀齡購物節(jié)”“老年用品產(chǎn)品嘗新”等主題消費(fèi)活動，強(qiáng)化供需聯(lián)動，激發(fā)老年消費(fèi)市場活力。

20.在全省部署向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，指導(dǎo)各地有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)信息入庫，做好老年人能力評估，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，推動服務(wù)發(fā)展。

五 推進(jìn)涉老公共服務(wù)提質(zhì)增效

21.加大養(yǎng)老領(lǐng)域非法金融活動整治力度，聚焦電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資、虛假宣傳等針對老年人的違法行為，常態(tài)化開展涉老金融風(fēng)險(xiǎn)線索排查，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警與案件查辦聯(lián)動，集中整治非法集資、旅行社不合理低價(jià)旅游等侵害老年人權(quán)益的市場亂象，依法嚴(yán)厲打擊假借“養(yǎng)老項(xiàng)目”“健康理財(cái)”“以房養(yǎng)老”等名義實(shí)施的詐騙行為和夸大產(chǎn)品功效誘導(dǎo)老年人消費(fèi)的“欺老”行為，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

22.持續(xù)加快老舊小區(qū)公共區(qū)域無障礙設(shè)施更新，推進(jìn)困難老年人家庭適老化改造，優(yōu)先解決高齡、失能、獨(dú)居老年人家庭的起居、如廁、行走等安全難題。支持有條件的城市街區(qū)開展“無障礙友好示范街區(qū)”創(chuàng)建，推進(jìn)人行道平整、坡道建設(shè)、休憩設(shè)施增設(shè)及公共空間照明優(yōu)化等綜合改造。以創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū)為引領(lǐng)，到2030年底前，建設(shè)不少于1000個(gè)省級老年友好型社區(qū)。

23.對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年餐廳及老年食堂等場所開展膳食營養(yǎng)指導(dǎo)工作，確保老年人日常飲食營養(yǎng)均衡。

24.研究制定我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)品牌價(jià)值評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建老年用品質(zhì)量追溯體系，對納入推薦目錄的產(chǎn)品全面實(shí)施質(zhì)量承諾制與動態(tài)退出機(jī)制。推動制定老年用品和服務(wù)領(lǐng)域省級標(biāo)準(zhǔn)，建立老年產(chǎn)品服務(wù)和企業(yè)認(rèn)證制度，強(qiáng)化行業(yè)組織品牌建設(shè)，提升老年消費(fèi)安全保障水平。

六 做大做強(qiáng)吉林地域特色項(xiàng)目

25.充分依托吉林省“冬長夏涼”的氣候特征以及森林、溫泉、邊境等優(yōu)質(zhì)資源，推動各地開展縣級旅居養(yǎng)老試點(diǎn)，探索規(guī)劃、投入、運(yùn)營、產(chǎn)品開發(fā)等創(chuàng)新路徑。

26.支持撫松縣建設(shè)吉林撫松長白山國際康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)長白山溫泉康養(yǎng)旅游度假區(qū)建設(shè)，打造銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護(hù)良性互動的產(chǎn)業(yè)集聚典范。

27.圍繞人參、鹿茸等本土特色藥用資源，聚焦老年人需求，開展保健食品、藥品及化妝品等系列產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、老年用品專賣及服務(wù)于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為老年健康支柱產(chǎn)業(yè)。

28.依托吉林省豐富的科技教育資源，指導(dǎo)省內(nèi)科研院校和科技企業(yè)積極探索服務(wù)型機(jī)器人、外骨骼機(jī)器人、仿生假肢等智能康復(fù)輔具核心技術(shù)，促進(jìn)機(jī)器人技術(shù)與醫(yī)療康復(fù)、智能家居等領(lǐng)域跨產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)康復(fù)輔具設(shè)備系統(tǒng)化、定制化、智能化發(fā)展，加快適老技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)品迭代。

七 加快科技賦能銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

29.加強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)智化升級，探索推進(jìn)具身智能機(jī)器人、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)及移動終端、可穿戴設(shè)備等智能產(chǎn)品在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場景的融合應(yīng)用。

30.支持高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研醫(yī)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加速開發(fā)助聽器、助行器、血糖儀、呼吸機(jī)等成熟且市場應(yīng)用廣泛的適合老年人使用的產(chǎn)品。

31.加快推進(jìn)智慧康養(yǎng)平臺建設(shè)，對接互聯(lián)網(wǎng)電商企業(yè)，搭建老年用品產(chǎn)品線上交易平臺，增強(qiáng)供需適配性，強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動與精準(zhǔn)營銷，全面拓展銀發(fā)消費(fèi)市場。

八 強(qiáng)化要素保障支撐

32.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，充分發(fā)揮省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)工作專班的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作體制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，形成齊抓共管的工作合力。

33.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，定期舉辦全省養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員取得職業(yè)技能等級證書獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提升養(yǎng)老從業(yè)人員的職業(yè)榮譽(yù)感與社會認(rèn)同。積極推動省內(nèi)高校、高職高專等設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。

34.強(qiáng)化資金支持，在爭取中央資金支持的同時(shí)，加大地方投入力度，將資金重點(diǎn)向普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)傾斜。具備條件的地方應(yīng)當(dāng)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)助等政策，提升財(cái)政資金使用效益。

35.營造社會氛圍，充分利用主流媒體和新媒體平臺，廣泛宣傳銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策舉措、典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)模式，增強(qiáng)社會公眾對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度與參與度。

36.制定實(shí)施《吉林省老齡事業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度》，會同高校、研究機(jī)構(gòu)開展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)積累、收集、統(tǒng)計(jì)、分析工作，為科學(xué)預(yù)判我省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供依據(jù)。

附件：吉林省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展2026年工作任務(wù)清單