一、實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)固本強(qiáng)基行動(dòng)

（一）發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用。

落實(shí)全市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估和輪候制度，滿(mǎn)足有意愿特困老年人集中供養(yǎng)需求前提下，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)困難空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人及計(jì)劃生育特殊家庭老年人等提供服務(wù)。（牽頭單位：市民政局）

（二）增加普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。

鼓勵(lì)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，為中低收入家庭老年人提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)。落實(shí)普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法，對(duì)享受政府補(bǔ)助及無(wú)償或低償使用場(chǎng)地設(shè)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以普惠性導(dǎo)向確定服務(wù)價(jià)格并公開(kāi)，2026年底前新增普惠型養(yǎng)老床位1500張。通過(guò)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)放日提升普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)知曉度和入住率。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市民政局）

（三）擴(kuò)大長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)供給。

重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型床位、認(rèn)知障礙照護(hù)床位、安寧療護(hù)床位，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比保持在70%以上。探索建設(shè)認(rèn)知障礙照護(hù)床位，2025年底前建成運(yùn)營(yíng)認(rèn)知障礙照護(hù)床位200張。以政府補(bǔ)助、慈善救助、個(gè)人自助、企業(yè)讓利等方式支持有集中托養(yǎng)意愿的經(jīng)濟(jì)困難、低保邊緣等失能老年人入住護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或享受居家上門(mén)服務(wù)，探索慈善“愛(ài)心助浴”幫扶，為有需求失能老年人提供上門(mén)助浴服務(wù)。（牽頭單位：市民政局；參與單位：市財(cái)政局）

（四）推進(jìn)智慧養(yǎng)老院建設(shè)。

支持利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)推進(jìn)智慧護(hù)理、智慧醫(yī)療、智慧安防、智慧食堂等場(chǎng)景應(yīng)用，2025年底前全市6家以上機(jī)構(gòu)進(jìn)入全省百家智慧養(yǎng)老院行列。（牽頭單位：市民政局）

（五）引導(dǎo)機(jī)構(gòu)延伸輻射服務(wù)。

探索機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家一體化運(yùn)營(yíng)服務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展康復(fù)護(hù)理、居家上門(mén)等，2026年底前全市60%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展居家上門(mén)服務(wù)。支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、規(guī)?；?、連鎖化運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、家庭養(yǎng)老床位。（牽頭單位：市民政局）

二、實(shí)施居家社區(qū)擴(kuò)圍增效行動(dòng)

（一）發(fā)展老年助餐服務(wù)。

優(yōu)化老年助餐服務(wù)，落實(shí)政府補(bǔ)助、集體資助、社會(huì)捐助、子女自助、志愿互助、生產(chǎn)輔助機(jī)制，健全老年人就餐差異化補(bǔ)助政策，助力“長(zhǎng)者食堂”可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。探索配餐中心輻射、村集體自主運(yùn)營(yíng)和企業(yè)連鎖化運(yùn)營(yíng)等方式，增加老年助餐服務(wù)供給，打造覆蓋城鄉(xiāng)、方便可及、發(fā)展可持續(xù)的老年助餐服務(wù)體系。（牽頭單位：市民政局；參與單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二）強(qiáng)化失能老年人服務(wù)保障。

推進(jìn)全國(guó)居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)試點(diǎn)，建設(shè)特殊困難家庭適老化改造和經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭養(yǎng)老床位，對(duì)符合條件的老年人家庭實(shí)施改造，2025年底前改造不少于8300戶(hù)。鼓勵(lì)對(duì)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)規(guī)模家庭養(yǎng)老床位給予補(bǔ)助。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難、低收入家庭失能老年人集中照護(hù)，完善入住評(píng)估、審核審批和救助資金發(fā)放等制度，解決機(jī)構(gòu)養(yǎng)老難題。（牽頭單位：市民政局；參與單位：市財(cái)政局）

（三）加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

新建、老舊居住區(qū)分別按照每百戶(hù)不低于30平方米、20平方米標(biāo)準(zhǔn)配建、配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，落實(shí)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與城鎮(zhèn)居住區(qū)同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付使用“四同步”機(jī)制，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率保持100%。支持各區(qū)縣（功能區(qū)）建立擇優(yōu)激勵(lì)機(jī)制，探索縣域、鎮(zhèn)域連鎖化、規(guī)?；⒁惑w化運(yùn)營(yíng)，對(duì)連鎖運(yùn)營(yíng)規(guī)模大、綜合評(píng)估質(zhì)量高的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市民政局；參與單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（四）推進(jìn)示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建。

推進(jìn)全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建，更好滿(mǎn)足老年人居住環(huán)境、日常出行、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)參與等需要。開(kāi)展示范性老年友好型社區(qū)培育和選樹(shù)，每年培育20個(gè)擬推薦社區(qū)，2025年底前力爭(zhēng)創(chuàng)建4個(gè)全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)。（牽頭單位：市民政局）

三、實(shí)施醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)提質(zhì)賦能行動(dòng)

（一）加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)老資源共享。

推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、村衛(wèi)生室與農(nóng)村幸福院統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院融合發(fā)展，通過(guò)資源共享、一體聯(lián)建、簽約合作、托管、派駐醫(yī)護(hù)人員等建立合作。推廣嵐山區(qū)黃墩鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)全域融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的取消行政審批，實(shí)行備案管理。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局）

（二）增加居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)供給。

支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家失能、慢性病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便或確有困難老年人提供家庭病床、上門(mén)巡診等服務(wù)。2025年底前全市二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”覆蓋率達(dá)到70%。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)屬地審批部門(mén)批準(zhǔn)增加相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍后可向周邊社區(qū)居民開(kāi)展醫(yī)療護(hù)理、居家康復(fù)護(hù)理服務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）

（三）推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)資源深度融合。

開(kāi)展養(yǎng)老床位、醫(yī)療床位、家庭養(yǎng)老床位、家庭病床、安寧療護(hù)床位等行動(dòng)試點(diǎn)，統(tǒng)籌民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門(mén)資源，2026年底前全面推廣。（牽頭單位：市民政局；參與單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）

（四）建設(shè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

實(shí)施職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，2025年底前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)全覆蓋。探索將康復(fù)輔助器具購(gòu)買(mǎi)租賃、失智老年人照護(hù)服務(wù)等納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)保障。將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)。做好與資助困難失能老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、為困難失能老年人購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)、家庭養(yǎng)老床位獎(jiǎng)補(bǔ)等政策銜接。（牽頭單位：市醫(yī)保局；參與單位：市民政局、市財(cái)政局）

四、實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老提檔達(dá)標(biāo)行動(dòng)

（一）完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

拓展敬老院失能老年人托養(yǎng)、居家上門(mén)、對(duì)下指導(dǎo)等服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率保持100%。做好農(nóng)村幸福院、長(zhǎng)者食堂等村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。符合國(guó)家和省規(guī)定要求的可使用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（牽頭單位：市民政局；參與單位：市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二）引導(dǎo)多方資源集聚發(fā)展。

發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，健全志愿服務(wù)積分、回饋、激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制。支持公益慈善組織開(kāi)展定向募捐、慈善信托等活動(dòng)，設(shè)立關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目。在符合規(guī)定前提下，支持土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出租出讓等集體經(jīng)濟(jì)收益按比例用于本村老年人養(yǎng)老需求。（牽頭單位：市民政局；參與單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）建立城鄉(xiāng)協(xié)作支援機(jī)制。

建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幫扶激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)連鎖運(yùn)營(yíng)、駐點(diǎn)幫扶、技術(shù)指導(dǎo)、資金捐助、物資捐贈(zèng)、合作開(kāi)展項(xiàng)目、資源共享等方式支持農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（牽頭單位：市民政局）

五、實(shí)施養(yǎng)老人才提升培育行動(dòng)

（一）培養(yǎng)人才隊(duì)伍。

支持院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，2026年底前爭(zhēng)取5所以上職業(yè)院校開(kāi)設(shè)老年管理與服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。搭建院校與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共享共育合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)與就業(yè)有效銜接。將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入相關(guān)技能培訓(xùn)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄，按程序組織好培訓(xùn)。（牽頭單位：市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局；參與單位：市教育局、市財(cái)政局）

（二）引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才。

對(duì)符合條件的入職養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的院校畢業(yè)生按規(guī)定給予一次性入職獎(jiǎng)補(bǔ)。衛(wèi)生系列護(hù)理專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審時(shí)可對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的護(hù)理人員單獨(dú)分組、評(píng)審。衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員聘任于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，符合《山東省基層衛(wèi)生高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審條件指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》要求的可申報(bào)基層衛(wèi)生高級(jí)職稱(chēng)。取得職業(yè)技能等級(jí)的養(yǎng)老護(hù)理員按規(guī)定給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。（牽頭單位：市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委；參與單位：市財(cái)政局）

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍激勵(lì)。

開(kāi)展、參與“日照和諧使者”“齊魯和諧使者”“齊魯首席技師”“山東省技術(shù)技能大師”等評(píng)選。推薦優(yōu)秀養(yǎng)老從業(yè)人員參評(píng)勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、三八紅旗手、齊魯最美職工等。（牽頭單位：市民政局；參與單位：市人力資源和社會(huì)保障局，市總工會(huì)、市婦聯(lián)）

（四）支持穩(wěn)崗就業(yè)。

支持在公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村幸福院中開(kāi)發(fā)公益性崗位。對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定發(fā)放見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還資金。符合條件的養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)小微企業(yè)可按規(guī)定申請(qǐng)一次性創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼，并申請(qǐng)穩(wěn)崗擴(kuò)崗專(zhuān)項(xiàng)貸款，單戶(hù)授信額度最高3000萬(wàn)元，給予原則不超過(guò)4%貸款利率。（牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局）

六、實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)

（一）優(yōu)化智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。

開(kāi)展省級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)試點(diǎn)。建設(shè)日照市“照護(hù)您”智慧養(yǎng)老綜合應(yīng)用平臺(tái)，力爭(zhēng)2024年底前實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣全覆蓋。加強(qiáng)服務(wù)供需對(duì)接，打造老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)等服務(wù)場(chǎng)景。（牽頭單位：市民政局；參與部門(mén)：市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）

（二）提升行業(yè)綜合監(jiān)管水平。

落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域綜合監(jiān)管“一件事”，推動(dòng)智慧消防、智慧燃?xì)?、“互?lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等載體應(yīng)用。開(kāi)展養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資、詐騙排查整治。（牽頭單位：市民政局；參與單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市管理局、市消防救援支隊(duì)）

（三）提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796—2017）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600—2019），確保達(dá)標(biāo)率100%。組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定。（牽頭單位：市民政局；參與單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

七、實(shí)施養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展行動(dòng)

（一）發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

豐富服務(wù)模式及業(yè)態(tài)，發(fā)展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新型消費(fèi)模式。搭建全市統(tǒng)一管理服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接省外旅居養(yǎng)老品牌企業(yè)布點(diǎn)連線(xiàn)，啟動(dòng)“候鳥(niǎo)式”旅居養(yǎng)老模式，2025年底前打造10家以上連鎖運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)，年接待旅居老年人超過(guò)2萬(wàn)人次。構(gòu)建銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，壯大智慧健康產(chǎn)業(yè)，助推適老化產(chǎn)品應(yīng)用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委）

（二）引導(dǎo)市場(chǎng)主體多元參與。

采取政府和社會(huì)資本合作、公建民營(yíng)等方式促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位建設(shè)、連鎖運(yùn)營(yíng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、居家上門(mén)照護(hù)服務(wù)等。（牽頭單位：市民政局、市國(guó)資委）

（三）推廣養(yǎng)老產(chǎn)品用品。

推廣服務(wù)機(jī)器人、可穿戴設(shè)備、移動(dòng)終端等設(shè)備在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等場(chǎng)景應(yīng)用，探索功能代償、生活照護(hù)、康復(fù)訓(xùn)練、健康監(jiān)測(cè)類(lèi)康復(fù)輔助器具。試點(diǎn)開(kāi)展老年產(chǎn)品用品租賃，推動(dòng)康復(fù)輔具規(guī)?；瘧?yīng)用。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市民政局；參與單位：市商務(wù)局） 

八、強(qiáng)化養(yǎng)老保障措施落地落實(shí)

市、縣各有關(guān)部門(mén)把養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。設(shè)立市縣兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，安排社會(huì)福利事業(yè)彩票公益金支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。完善市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助政策，重點(diǎn)用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、老年助餐、困難失能老年人居家照護(hù)服務(wù)、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)品牌培育、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)等項(xiàng)目。推薦優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持健康產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)采取貸款貼息等方式支持護(hù)理型床位建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量將閑置醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體房屋及其他可利用資源依法改造后用于養(yǎng)老服務(wù)，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體條件下可在5年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類(lèi)型適用過(guò)渡期政策。利用建筑面積1000平方米以下獨(dú)棟建筑或者建筑物內(nèi)部分樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的在符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)前提下不作出具近期動(dòng)遷計(jì)劃說(shuō)明、臨時(shí)改變建筑使用功能說(shuō)明、環(huán)評(píng)審批文件或備案回執(zhí)等要求。建立監(jiān)測(cè)分析與落實(shí)評(píng)價(jià)機(jī)制，各區(qū)縣、功能區(qū)可結(jié)合本方案細(xì)化指標(biāo)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)評(píng)估，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。（市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，中國(guó)人民銀行日照市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局日照監(jiān)管分局按照職責(zé)分工落實(shí)）