關(guān)于印發(fā)《上海市推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2027年）》的通知

滬民養(yǎng)老發(fā)〔2024〕17 號(hào)

各區(qū)民政局、人才工作局、人力資源和社會(huì)保障局、教育局、財(cái)政局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、住房保障房屋管理局、總工會(huì)、婦聯(lián)：

為貫徹落實(shí)民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)本市養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，市民政局等部門制定了《上海市推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2027年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

上海市民政局          上海市人才工作局

上海市人力資源和社會(huì)保障局  上海市教育委員會(huì)

上海市財(cái)政局         上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)

上海市房屋管理局           上海市總工會(huì)

上海市婦女聯(lián)合會(huì)

2024年10月31日

（此件主動(dòng)公開）

上海市推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)方案

（2024—2027年）

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推動(dòng)新時(shí)代新征程養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。根據(jù)民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》等文件精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)本市養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，制定本行動(dòng)方案。

一、工作目標(biāo)

到2027年，養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍規(guī)模進(jìn)一步壯大，力爭(zhēng)總量不少于8萬人，基本滿足本市養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際需求；護(hù)理員職業(yè)技能和專業(yè)技術(shù)水平持續(xù)提升，護(hù)理員整體持證率達(dá)到90%并保持，持中級(jí)及以上技能等級(jí)證書的護(hù)理員占比達(dá)到三分之一（其中2024年達(dá)到18%），持高級(jí)及以上技能等級(jí)證書的護(hù)理員人數(shù)比2023年末翻兩番；養(yǎng)老護(hù)理員綜合素養(yǎng)不斷提高，職業(yè)發(fā)展通道進(jìn)一步暢通，形成一整套培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度機(jī)制，養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍對(duì)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用充分顯現(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）擴(kuò)大人員規(guī)模

1.推動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理人才供需方精準(zhǔn)對(duì)接。依托我市對(duì)口合作交流機(jī)制，與相關(guān)省市開展勞務(wù)協(xié)作，定期組織養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)赴相關(guān)省市進(jìn)行集中招聘，將當(dāng)?shù)赜幸庠傅母挥鄤趧?dòng)力引入、輸送至上海養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。完善上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)人才服務(wù)板塊，豐富人員招聘、信息發(fā)布、供需對(duì)接功能。充分運(yùn)用春季招聘、校園招聘等載體，多渠道招錄養(yǎng)老護(hù)理人才。（市民政局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.支持跨行業(yè)領(lǐng)域人員流動(dòng)。引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與家政、物業(yè)等相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，吸納各類人員從事養(yǎng)老護(hù)理工作。鼓勵(lì)具備醫(yī)療相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，參與養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)培訓(xùn)，考取護(hù)理員技能等級(jí)證書。鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)，帶動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理員學(xué)習(xí)醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)保健等專業(yè)知識(shí)，提升相應(yīng)能力。（市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.鼓勵(lì)年輕人從事養(yǎng)老護(hù)理工作。建立養(yǎng)老護(hù)理工學(xué)“雙元制”培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的職業(yè)院校、普通高校開展委培工作，與院校、企業(yè)培訓(xùn)中心、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)。定期排摸全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)需求，搭建本市設(shè)有養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)院校與機(jī)構(gòu)的交流平臺(tái)，發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)崗位，引導(dǎo)大專院校畢業(yè)生入職養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。（市教委、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理儲(chǔ)才計(jì)劃。鼓勵(lì)家政、物業(yè)、社工等人員通過參加養(yǎng)老護(hù)理技能等級(jí)培訓(xùn)評(píng)價(jià)，儲(chǔ)備一支具有養(yǎng)老護(hù)理初級(jí)理論知識(shí)和操作技能的社會(huì)力量。為家庭照料賦能，鼓勵(lì)家庭照料者參 加技能等級(jí)培訓(xùn)評(píng)價(jià)，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。（市民政局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）提升綜合素質(zhì)

1.加強(qiáng)學(xué)歷教育培養(yǎng)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理類專業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)高職院校相關(guān)專業(yè)增加招生人數(shù)，支持更多高校開設(shè)養(yǎng)老相關(guān)本科專業(yè)。上海市民政局與上海開放大學(xué)繼續(xù)合作舉辦面向一線在崗養(yǎng)老護(hù)理員的養(yǎng)老服務(wù)學(xué)歷班。推動(dòng)學(xué)歷教育與職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)相銜接，通過參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，形成“學(xué)歷文憑+技能證書”的高層次人才培養(yǎng)模式。（市教委、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.拓寬職業(yè)發(fā)展通道。實(shí)行“新八級(jí)工”制度，完善養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)序列，在高級(jí)技師基礎(chǔ)上增設(shè)特級(jí)技師和首席技師，支持頭部或連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點(diǎn)特級(jí)技師、首席技師評(píng)聘，培養(yǎng)更多高級(jí)別養(yǎng)老護(hù)理技能人才。（市人力資源社會(huì)保障局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提高職業(yè)技能水平。加大養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提升補(bǔ)貼力度，提高參加培訓(xùn)的積極性。支持企業(yè)開展職工培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和新型學(xué)徒制培訓(xùn)。持續(xù)舉辦養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競(jìng)賽，通過競(jìng)賽產(chǎn)生一批高級(jí)及以上養(yǎng)老護(hù)理員。分層分類開展養(yǎng)老護(hù)理員在崗培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)知障礙照護(hù)、康復(fù)保健、機(jī)構(gòu)管理、職業(yè)道德等專項(xiàng)培訓(xùn)。在全市范圍內(nèi)建設(shè)20家養(yǎng)老護(hù)理員高水平公共實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)陪診、助浴等單項(xiàng)技能培養(yǎng)，探索形成專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制。（市民政局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.提升專業(yè)技術(shù)能力。對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)施針對(duì)性、個(gè)性化的專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)，探索養(yǎng)老護(hù)理工作者專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)，暢通專業(yè)發(fā)展通道。加快引育養(yǎng)老護(hù)理科技人才，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)新技術(shù)、新模式、新設(shè)備的發(fā)展和應(yīng)用，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員開展智能設(shè)備運(yùn)用、信息技術(shù)應(yīng)用的專業(yè)能力培訓(xùn)。（市民政局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）拓展職業(yè)保障

1.強(qiáng)化待遇保障。用好落戶政策，做好政策宣傳與引導(dǎo)，對(duì)已納入我市急需緊缺職業(yè)（工種）目錄的外省市戶籍養(yǎng)老護(hù)理員，按條件予以人才引進(jìn)。落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員入職補(bǔ)貼，吸引高技能、高層次優(yōu)秀人才加入養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。研究制定養(yǎng)老護(hù)理員激勵(lì)補(bǔ)貼政策。持續(xù)開展、優(yōu)化完善養(yǎng)老護(hù)理員工資監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合理確定養(yǎng)老護(hù)理員工資水平。支持住房困難的養(yǎng)老護(hù)理員，按規(guī)定申請(qǐng)新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家等保障性租賃住房，鼓勵(lì)各區(qū)制定專項(xiàng)支持措施。積極推進(jìn)建立區(qū)級(jí)養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)等組織，整合社會(huì)資源，支持開展養(yǎng)老護(hù)理員療休養(yǎng)、體檢等活動(dòng)，開展非滬籍養(yǎng)老護(hù)理員子女關(guān)愛活動(dòng)。關(guān)注養(yǎng)老護(hù)理員心理健康，保障護(hù)理員合法權(quán)益。（市民政局、市人才局、市財(cái)政局、市房屋管理局、市總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)規(guī)范使用。督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范用工，完善養(yǎng)老護(hù)理員綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在公眾查詢、選樹典型、政策補(bǔ)貼等方面充分運(yùn)用護(hù)理員綜合評(píng)價(jià)等級(jí)結(jié)果；教育引導(dǎo)護(hù)理員遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范職業(yè)行為。（市民政局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提高社會(huì)認(rèn)同度。與媒體積極合作，開辟養(yǎng)老護(hù)理員專欄節(jié)目，開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理員公眾號(hào)，舉辦養(yǎng)老護(hù)理員風(fēng)采、才藝等展示活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極推薦養(yǎng)老護(hù)理員參與勞動(dòng)模范、三八紅旗手、技術(shù)能手等評(píng)選活動(dòng)，做好首席技師、技能大師工作室認(rèn)定資助工作，增強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員的社會(huì)認(rèn)同度。支持引導(dǎo)各類企業(yè)推出護(hù)理員優(yōu)待措施。（市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各部門要密切配合，切實(shí)完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。民政部門要依托老齡工作協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮好牽頭作用，分解細(xì)化各部門在養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)中的職責(zé)分工，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)發(fā)展支持政策。人才工作部門要落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員人才引進(jìn)。人力資源社會(huì)保障部門要協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)技能人才、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持完善養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)和激勵(lì)政策措施。教育部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才培養(yǎng)，優(yōu)化完善相關(guān)專業(yè)設(shè)置。財(cái)政部門要做好養(yǎng)老護(hù)理員激勵(lì)政策經(jīng)費(fèi)保障。衛(wèi)健、房管、總工會(huì)、婦聯(lián)等部門依職責(zé)做好與養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)的工作。各區(qū)要把養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，明確目標(biāo)任務(wù)和政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。

（二）鼓勵(lì)創(chuàng)新舉措

鼓勵(lì)各區(qū)根據(jù)本地區(qū)情況出臺(tái)創(chuàng)新舉措，加大對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)的投入，引導(dǎo)和整合各方資源強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍的培訓(xùn)、拓展、激勵(lì)和關(guān)愛。

（三）營(yíng)造良好氛圍

各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和本市加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳推廣，工會(huì)、婦聯(lián)等部門在權(quán)益保障、評(píng)比表彰等方面加大對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的支持力度，營(yíng)造有利于養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍發(fā)展的社會(huì)氛圍。