我國(guó)是人口老齡化發(fā)展速度最快的國(guó)家之一，老年人口基數(shù)大、失能比例高。截止到2019年末，中國(guó)大陸60歲及以上人口為25388萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.1%，其中，65歲及以上人口為17603萬(wàn)人，占12.6%。

近幾年，有關(guān)部門相繼出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）等文件，確立“激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系”的指導(dǎo)思想，破除制度障礙，激活市場(chǎng)活力。

民政部還聯(lián)合有關(guān)部門在規(guī)劃建設(shè)、購(gòu)買服務(wù)、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、補(bǔ)貼支持、人才培養(yǎng)和就業(yè)等方面出臺(tái)了一系列配套政策，初步建立了激勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已成為社會(huì)資本高度關(guān)注的新興業(yè)態(tài)。

接下來(lái)我們對(duì)各類扶持政策的核心內(nèi)容做簡(jiǎn)要盤點(diǎn)。

一、養(yǎng)老服務(wù)“放管服”政策

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”的著力點(diǎn)在于支持包括民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，在該領(lǐng)域不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)項(xiàng)目落地。

2018年7月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。

2018年7月25日，民政部發(fā)出通知，要求各地落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，做好取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可有關(guān)銜接工作。

2018年12月29日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)修改《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》。

2019年1月2日，民政部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)新修改的<中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法>的通知》（民函〔2019〕1號(hào)），要求各級(jí)民政部門不再實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，依法做好登記和備案管理，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管，做好法規(guī)政策修改和宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，大力支持調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老工作。

二、養(yǎng)老用地政策

國(guó)家在土地供應(yīng)方式和條件上對(duì)各種所有制主體一視同仁，不因國(guó)有或民營(yíng)差異而有所不同。

自然資源部印發(fā)《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019年版）》（自然資辦發(fā)〔2019〕31號(hào)），重申公辦、民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均可享受劃撥用地政策，指導(dǎo)地方規(guī)范執(zhí)行養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)用地政策，保障不同所有制經(jīng)濟(jì)主體平等取得土地要素。

1.在養(yǎng)老用地融資政策方面

自然資源部依據(jù)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)可辦理抵押。

設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的養(yǎng)老用地是以劃撥方式取得的，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

此外，發(fā)展改革委在安排中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)，鼓勵(lì)各地通過(guò)公建民營(yíng)、PPP、委托管理、購(gòu)買服務(wù)等方式，增加養(yǎng)老服務(wù)供給。通過(guò)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券等方式，拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融資渠道。

2.在盤活社會(huì)資源用于養(yǎng)老服務(wù)方面

民政部會(huì)同原國(guó)土資源部等部門下發(fā)了《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》，鼓勵(lì)各地將城鎮(zhèn)中廢棄工廠、事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房、轉(zhuǎn)型中的公辦培訓(xùn)中心和療養(yǎng)院等，整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造利用舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑實(shí)用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)可暫不作變更。

在已建成住宅小區(qū)內(nèi)增加非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。

對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，可不改變土地用途，補(bǔ)繳土地出讓金后辦理協(xié)議出讓手續(xù)。

3.在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款方面

為落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地“同權(quán)同價(jià)”要求，推動(dòng)建立健全同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，2016年，原銀監(jiān)會(huì)與原國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》（銀監(jiān)發(fā)〔2016〕26號(hào)），原銀監(jiān)會(huì)辦公廳、原國(guó)土資源部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款工作試點(diǎn)范圍的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2016〕174號(hào)）、《關(guān)于延長(zhǎng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款工作試點(diǎn)期限的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2017〕174號(hào)），支持鼓勵(lì)地方探索可復(fù)制、可借鑒、利修法的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

三、財(cái)稅支持政策

在稅費(fèi)優(yōu)惠政策方面，發(fā)展改革委等部門積極推動(dòng)公辦、民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受同等待遇政策。

2014年，財(cái)政部、民政部、全國(guó)老齡辦下發(fā)《關(guān)于建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡 失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》（財(cái)社〔2014〕113號(hào)），提出在全國(guó)范圍內(nèi)基本建立覆蓋廣泛、內(nèi)涵豐富、銜接緊密的經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，提高保障水平，豐富服務(wù)類型，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

2015年，發(fā)展改革委、民政部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確規(guī)定所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。

民政部聯(lián)合財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門印發(fā)《關(guān)于養(yǎng)老、撫育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（2019年第76號(hào)），不區(qū)分公辦民辦、營(yíng)利與非營(yíng)利、民資外資與國(guó)資，只要是發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，就免征增值稅，減按90%征所得稅，對(duì)承受或提供房產(chǎn)、土地用于養(yǎng)老服務(wù)的，免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等6項(xiàng)費(fèi)用。

2017年，民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資源合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)金〔2017〕86號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)），引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)供給。

截至2019年3月底，全國(guó)PPP養(yǎng)老領(lǐng)域和醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目共363個(gè)、投資額2681億元，其中已落地項(xiàng)目224個(gè)、投資額1473億元。

四、投融資政策

國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)文件明確提出要推動(dòng)解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資問(wèn)題，支持符合條件的市場(chǎng)化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行可續(xù)期債券，用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目建設(shè)。

在交易所債券市場(chǎng)支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面，原證監(jiān)會(huì)2015年修訂發(fā)布《公司債券發(fā)行與教育管理辦法》，拓展發(fā)行主體范圍，支持所有符合條件的公司制企業(yè)發(fā)行公司債券。支持上市公司并購(gòu)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和相關(guān)資產(chǎn)，目前涉及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主板上市公司已達(dá)82家。

2016年，人民銀行、原銀監(jiān)會(huì)等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2016〕65號(hào)），鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)拓寬有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的多元化融資渠道，創(chuàng)新與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作模式，探索通過(guò)基金模式等加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的融資支持。

發(fā)展改革委會(huì)同民政部、衛(wèi)生健康委啟動(dòng)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞“政府支持、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、合理定價(jià)”，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府優(yōu)惠政策、金融機(jī)構(gòu)組合融資支持等方式，多措并舉降低養(yǎng)老成本，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展多層次養(yǎng)老服務(wù)，在參與主體的選擇上明確對(duì)符合條件的內(nèi)資、外資、國(guó)企、民企等養(yǎng)老企業(yè)一視同仁。

五、養(yǎng)老服務(wù)人才政策

國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》中明確提出建立完善養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和教育培訓(xùn)制度、建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制等工作任務(wù)。

自2016年開(kāi)始，民政部本級(jí)彩票公益金開(kāi)始實(shí)施“社會(huì)福利和社會(huì)工作人才培訓(xùn)”項(xiàng)目，累計(jì)投入992萬(wàn)元，開(kāi)展13期養(yǎng)老服務(wù)與管理人員培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)1619人，為養(yǎng)老服務(wù)人才提供了持續(xù)性、針對(duì)性和示范性的職業(yè)培訓(xùn)，幫助養(yǎng)老工作人員熟悉養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、掌握機(jī)構(gòu)運(yùn)行和服務(wù)技巧、增加政策和知識(shí)儲(chǔ)備，提高了現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人才的綜合能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2017年，民政部聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（民發(fā)〔2017〕51號(hào)），明確“支持養(yǎng)老院不斷提高持有國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)證書(shū)的養(yǎng)老護(hù)理員比例”。據(jù)全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國(guó)高職院校共開(kāi)設(shè)老年服務(wù)與管理等相關(guān)專業(yè)點(diǎn)數(shù)805個(gè)，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有從業(yè)人員58.3萬(wàn)人。

2018年發(fā)布了92個(gè)本科專業(yè)類的教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要求設(shè)置護(hù)理學(xué)等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的高等學(xué)校開(kāi)設(shè)老年醫(yī)學(xué)、社區(qū)護(hù)理學(xué)等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)課程，2019年增設(shè)了智能養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)。

2019年，教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》（教職成〔2019〕6號(hào)），在老年服務(wù)與管理領(lǐng)域啟動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作，以社會(huì)化機(jī)制遴選培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，指導(dǎo)開(kāi)發(fā)相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評(píng)價(jià)模式改革。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）對(duì)此明確提出，打造“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，以社區(qū)為平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐，大力支持志愿養(yǎng)老服務(wù)，積極探索互助養(yǎng)老服務(wù)。大力培養(yǎng)養(yǎng)老志愿者隊(duì)伍，加快建立志愿服務(wù)記錄制度，積極探索“學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)計(jì)學(xué)分”、“時(shí)間銀行”等做法，保護(hù)志愿者合法權(quán)益。

六、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策

民政部、原衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)許可工作的通知》，原衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳印發(fā)《關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)取消行政審批實(shí)行備案管理的通知》，提高了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)籌建審批效率。

《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕84號(hào)）明確各級(jí)政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展需要，做好用地規(guī)劃布局。

對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，可采取劃撥方式，優(yōu)先保障用地；

對(duì)營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式保障用地，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可將在項(xiàng)目中配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施相關(guān)要求作為土地出讓條件，并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。依法需招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地的，應(yīng)當(dāng)采取招拍掛方式出讓。

七、養(yǎng)老建筑消防審批政策

應(yīng)急部會(huì)同民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂完善了《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中有關(guān)老年人建筑消防技術(shù)要求。

民政部會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》（民發(fā)〔2017〕25號(hào)），明確1998年9月以前建成使用，且未發(fā)生改、擴(kuò)建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）的養(yǎng)老建筑，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)。

同時(shí)，針對(duì)利用閑置的辦公場(chǎng)所、廠房、學(xué)校等資源整合改造而成的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因規(guī)劃許可前置條件所限，無(wú)法申報(bào)消防手續(xù)的問(wèn)題，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）明確：“農(nóng)村敬老院及利用學(xué)校、廠房、商業(yè)場(chǎng)所等舉辦的符合消防安全要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問(wèn)題未能通過(guò)消防審驗(yàn)的，2019年12月底前，由省級(jí)民政部門提請(qǐng)省級(jí)人民政府組織有關(guān)部門集中研究處置。具備消防安全技術(shù)條件的，由相關(guān)主管部門出具意見(jiàn)，享受相應(yīng)扶持政策?！?/span>

取消建筑面積5000平米以下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)管理。民政部配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂了《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，取消了對(duì)20張床以下小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防建筑設(shè)計(jì)要求，將老年人照料設(shè)施由以前只能設(shè)置在3層以下，調(diào)整為建筑高度不宜大于32米、不應(yīng)大于54米，同時(shí)完善了安全疏散設(shè)計(jì)和消防設(shè)施設(shè)置，基本形成了既保障安全、又方便合理的消防審驗(yàn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

民政部聯(lián)合相關(guān)部門從2017年開(kāi)始開(kāi)展為期四年的全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，從排除安全隱患、規(guī)范基本服務(wù)入手，逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、信息化的長(zhǎng)效監(jiān)管過(guò)渡。

近幾年民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策特別多，考慮到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)日新月異，各項(xiàng)政策在寬度、深度等方面仍然亟待提升完善。

根據(jù)民政部工作安排，下一步，民政部將聯(lián)合相關(guān)部門持續(xù)著力深化改革，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用，推進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。未來(lái)扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)主要在以下幾個(gè)方面：

一是完善發(fā)展機(jī)制。

在運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方面，對(duì)同類養(yǎng)老服務(wù)，逐步做到營(yíng)利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)同等享受待遇。

在土地政策方面，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持政策，加大對(duì)包括民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、各種養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地支持力度。

在投融資支持方面，支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)行公司債及資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，拓寬融資渠道，提高直接融資比重，持續(xù)加強(qiáng)交易所債券市場(chǎng)服務(wù)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展的能力；積極支持各類私募基金投資包括養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在內(nèi)的有益民生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

不斷完善政府購(gòu)買、委托經(jīng)營(yíng)、PPP等方式，引入市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)力量擴(kuò)大和優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，逐步讓企業(yè)、社會(huì)組織承接特困人員供養(yǎng)、基本養(yǎng)老服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估等原來(lái)由政府直接提供的服務(wù)和工作，培育一批具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。

二是聚焦群眾關(guān)切，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)有效供給。

解決大城市養(yǎng)老“一床難求”問(wèn)題，迫切需要加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)有效供給。

進(jìn)一步增加優(yōu)質(zhì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給，圍繞老年人周邊、身邊、床邊的養(yǎng)老服務(wù)需求，大力建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等功能的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人就近就便養(yǎng)老的需求。

深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公共屬性，提升護(hù)理型床位占比，建立公平、公正、公開(kāi)的入住評(píng)估制度，重點(diǎn)為特困人員、經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。

三是培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

支持養(yǎng)老服務(wù)和體育、金融、教育、文化、旅游、餐飲、物業(yè)等融合服務(wù)，不斷創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域，拓寬發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金渠道，有條件的地方可探索設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本、國(guó)有資本廣泛參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，鼓勵(lì)慈善和志愿力量參與養(yǎng)老服務(wù)。

四是持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立取消養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格統(tǒng)一鑒定后的新機(jī)制。推進(jìn)高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的修（制）訂工作，印發(fā)老年保健與管理、護(hù)理等一批老年服務(wù)相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、護(hù)理人員的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)，使其掌握養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。

逐步完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵(lì)政策，建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制，開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛(ài)活動(dòng)，讓養(yǎng)老護(hù)理員的勞動(dòng)創(chuàng)造和社會(huì)價(jià)值在全社會(huì)得到尊重。