為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的決策部署，按照省委、省政府工作要求，全力推進(jìn)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合銅陵實(shí)際，制定本方案。

一主要目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“服務(wù)友好、空間友好、參與友好、人文友好、業(yè)態(tài)友好”的原則，實(shí)施“老年友好服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)、老年友好空間設(shè)施改善行動(dòng)、老年友好社會(huì)參與助力行動(dòng)、老年友好人文環(huán)境關(guān)愛(ài)行動(dòng)、‘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)’產(chǎn)業(yè)孵化行動(dòng)”五大行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。到2027年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度框架初步建立，分級(jí)分類(lèi)、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系逐步健全，健康養(yǎng)老提質(zhì)擴(kuò)容，城市建設(shè)適老化水平全面提升，全社會(huì)尊老敬老助老氛圍日益濃郁，老年人社會(huì)參與積極性顯著增強(qiáng)，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)，努力打造包容、和諧、創(chuàng)新、發(fā)展的老年友好型城市。

二 重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施老年友好服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)

1．發(fā)展普惠居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大普惠性服務(wù)覆蓋面，完善為困難老年人購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)、意外傷害保險(xiǎn)、失能護(hù)理補(bǔ)貼、探視走訪等制度，加強(qiáng)老年人精神關(guān)愛(ài)服務(wù)。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、互助性養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，到2027年實(shí)現(xiàn)縣區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體全覆蓋。健全家庭養(yǎng)老支持政策，為居家失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，開(kāi)展家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，探索“喘息式服務(wù)”。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)“一縣區(qū)一品牌”建設(shè)行動(dòng)，到2027年，每個(gè)縣區(qū)打造1—2個(gè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌。

2．推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)提質(zhì)增效。

深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推行“公建民營(yíng)”運(yùn)營(yíng)模式。重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)護(hù)型、養(yǎng)護(hù)型和認(rèn)知障礙照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2027年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到75%。開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，建立與等級(jí)掛鉤的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，到2027年，每年組織養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)人次不少于400人。

3．優(yōu)化城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)體系。

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)老年食堂（助餐點(diǎn)）建設(shè)，健全城鄉(xiāng)助餐配餐長(zhǎng)效機(jī)制，推廣“中央廚房+專(zhuān)業(yè)配送”等助餐模式。規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，完善助餐補(bǔ)助政策，到2027年，全市助餐長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制全面建立，解決城鄉(xiāng)老年人“一餐熱飯”剛性需求。

4．深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，到2027年，全市65歲以上老年人健康管理率超過(guò)73%、家庭醫(yī)生簽約率超過(guò)70%。開(kāi)展老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善老年人就醫(yī)體驗(yàn)。加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化醫(yī)養(yǎng)簽約合作。到2027年，全市二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科規(guī)范化設(shè)置率達(dá)100%，打造不少于3個(gè)規(guī)模較大的區(qū)域性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心。持續(xù)推進(jìn)安寧療護(hù)試點(diǎn)，探索實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

5．發(fā)展便捷社區(qū)公共服務(wù)。

探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”服務(wù)模式，強(qiáng)化地域照護(hù)等便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“一站式”養(yǎng)老服務(wù)供給。發(fā)揮社區(qū)（村）“兩委”服務(wù)老年人的職責(zé)作用，掌握轄區(qū)內(nèi)老年人情況和服務(wù)需求，協(xié)助開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，到2027年每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的建筑面積不低于30平方米。探索完整社區(qū)建設(shè)。

6．補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。

持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施提升和管理服務(wù)改革，到2027年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1所具備全托、日托等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。積極發(fā)展農(nóng)村幸福院，因地制宜開(kāi)展多樣化互助養(yǎng)老服務(wù)。到2027年，建立農(nóng)村留守、高齡、失能、殘疾老年人定期探訪和應(yīng)急救援機(jī)制的縣區(qū)覆蓋率達(dá)100%。引導(dǎo)城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展。

（二）實(shí)施老年友好空間設(shè)施改善行動(dòng)

7．推廣家庭適老化改造。

實(shí)施居家適老化改造產(chǎn)品“煥新”工程，支持老年人家庭進(jìn)行適老化設(shè)施設(shè)備更新。推進(jìn)困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造、特殊困難老年人家庭適老化改造，引導(dǎo)更多家庭自費(fèi)進(jìn)行適老化改造。支持符合條件的老年人家庭按照規(guī)定程序申請(qǐng)使用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金。

8．推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造。

落實(shí)《銅陵市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2035年）》，將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入城市建設(shè)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)。鼓勵(lì)停車(chē)場(chǎng)通過(guò)設(shè)置可變車(chē)位、無(wú)障礙車(chē)位等方式滿足特殊老年人的停車(chē)需求，總停車(chē)數(shù)在100輛以下時(shí)至少設(shè)置1個(gè)無(wú)障礙機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位，100輛以上時(shí)設(shè)置不少于總停車(chē)數(shù)1%的無(wú)障礙機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位；城市廣場(chǎng)、公共綠地、城市道路等場(chǎng)所的停車(chē)位設(shè)置不少于總停車(chē)數(shù)2%的無(wú)障礙機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位。

9．推動(dòng)公共交通適老化改造。

在火車(chē)站、汽車(chē)站、碼頭等公共交通場(chǎng)所設(shè)立老年人愛(ài)心專(zhuān)座、綠色通道和綠色窗口。完善公共交通標(biāo)志標(biāo)線、安全島、隔離帶等適老化設(shè)施。推進(jìn)全市公交站點(diǎn)適老化改造，擴(kuò)大低地板和低入口公共汽電車(chē)推廣應(yīng)用；擴(kuò)大95128電召服務(wù)覆蓋面，到2027年，全市推出多條“敬老愛(ài)老”公共交通線路，為老年人出行提供便利。

10．打造更加舒適的老年生活空間。

落實(shí)《銅陵市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（2021—2030年）》。新建小區(qū)按照每百戶不少于30平方米標(biāo)準(zhǔn)、老舊小區(qū)按照每百戶不少于20平方米標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2027年，老舊城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全部達(dá)標(biāo)。謀劃建設(shè)一批城市口袋公園，拓展城市中心區(qū)、老城區(qū)綠色公共空間，到2027年，實(shí)施不少于40個(gè)園林綠地、綠道網(wǎng)建設(shè)及生態(tài)保護(hù)系列工程。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中保留老年人熟悉的鄉(xiāng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)土味道，提升鄉(xiāng)村宜居度、便利度。

11．探索老年宜居住宅建設(shè)。

加快適老住宅建設(shè)，鼓勵(lì)房產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和康養(yǎng)社區(qū)。落實(shí)《銅陵市既有多層住宅增設(shè)電梯工作實(shí)施意見(jiàn)》，提升老舊住宅居住適老化水平；集中開(kāi)展住宅老舊電梯維修改造更新專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

（三）實(shí)施老年友好社會(huì)參與助力行動(dòng) 

12．完善老年教育體系。

加強(qiáng)基層老年學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）建設(shè)，推動(dòng)老年教育向社區(qū)、鄉(xiāng)村和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸。到2027 年，基層老年學(xué)校覆蓋率達(dá)到100%，全市老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)總?cè)藬?shù)占常住老年人口比例達(dá)33%以上。推進(jìn)老年閱讀工作。鼓勵(lì)普通高校、職業(yè)院校、社會(huì)力量開(kāi)展老年教育，推進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合的老年教育模式。

13．豐富老年文體活動(dòng)。

持續(xù)完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）四級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造“城區(qū)3個(gè)10分鐘”體育健身圈，滿足老年人健身需求。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，為老年人提供文化服務(wù)。到2027年，社區(qū)（村）文化體育設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，建有老年人基層文化體育組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）比例持續(xù)保持在100%，經(jīng)常性參與文化體育活動(dòng)的老年人占老年人口的比例達(dá)50%。

14．深入開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”。

鼓勵(lì)有條件、有意愿的老年人參加志愿服務(wù)，組織開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”。探索“銀齡行動(dòng)”示范項(xiàng)目，到2027年，每個(gè)縣區(qū)培育不少于2個(gè)活動(dòng)品牌。發(fā)展老年協(xié)會(huì)組織，到2027年，全市基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)率達(dá)75%以上。

15．探索促進(jìn)老年人再就業(yè)。探索實(shí)施老年人再就業(yè)保障措施，提供技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、意外保險(xiǎn)支持等服務(wù)。引導(dǎo)老年人參與白姜、樅陽(yáng)媒鴨等農(nóng)產(chǎn)品加工，積極推進(jìn)非遺手工藝傳承發(fā)展。

（四）實(shí)施老年友好人文環(huán)境關(guān)愛(ài)行動(dòng)

16．維護(hù)老年人合法權(quán)益。開(kāi)展老年人權(quán)益保障法律法規(guī)宣傳教育，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。加強(qiáng)老年用品質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣老年用品行為保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管效能，健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。完善法律援助和公證服務(wù)，為老年人尋求法律服務(wù)提供便利。

17．倡導(dǎo)老年優(yōu)先優(yōu)待。

建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的老年人優(yōu)待制度體系，倡導(dǎo)醫(yī)療、交通、文旅、金融、電信、餐飲等公共服務(wù)行業(yè)為老年人提供優(yōu)待便利服務(wù)。完善老年優(yōu)待服務(wù)場(chǎng)所的優(yōu)待標(biāo)識(shí)，公布優(yōu)待內(nèi)容，落實(shí)優(yōu)待政策。

18．消除老年人數(shù)字鴻溝。

完善傳統(tǒng)服務(wù)保障措施，為老年人高頻服務(wù)事項(xiàng)，設(shè)置必要的線下辦事渠道并向基層延伸。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的語(yǔ)音輔助等功能，讓老年人更好融入智慧社會(huì)。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造。組織開(kāi)展老年人運(yùn)用智能技術(shù)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)老年人樂(lè)享智能生活。

19．營(yíng)造敬老愛(ài)老社會(huì)氛圍。

將人口老齡化國(guó)情教育納入各級(jí)黨校等干部培訓(xùn)內(nèi)容。組織開(kāi)展人口老齡化國(guó)情教育宣講，推動(dòng)敬老愛(ài)老助老傳統(tǒng)美德教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)。廣泛開(kāi)展“敬老月”主題宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與為老志愿服務(wù)，營(yíng)造敬老愛(ài)老助老的社會(huì)風(fēng)尚和人文環(huán)境。

（五）實(shí)施“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)孵化行動(dòng)

20．培育潛力產(chǎn)業(yè)。

探索引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)投向智慧養(yǎng)老、老年醫(yī)療器械、康養(yǎng)服務(wù)等領(lǐng)域。加強(qiáng)老年用品創(chuàng)新，發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。挖掘智慧養(yǎng)老應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備應(yīng)用。開(kāi)展老年用品和服務(wù)展示體驗(yàn)。鼓勵(lì)符合條件的涉老企業(yè)申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目。

21．發(fā)展養(yǎng)老金融。

研究制定促進(jìn)銅陵市養(yǎng)老金融高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，打造金融服務(wù)適老化場(chǎng)景，改善“老年友好型”金融消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索建立符合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理機(jī)制。

22．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

與滬蘇浙城市建立常態(tài)化合作機(jī)制，推動(dòng)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鼓勵(lì)康養(yǎng)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)三角健康養(yǎng)老基地。將培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)納入市“十五五”老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃體系。加強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目招引，到2027年，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域招商引資項(xiàng)目總規(guī)模不低于50億元。

23．?dāng)U大老年消費(fèi)。

結(jié)合春節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日以及“敬老月”等活動(dòng)，發(fā)掘老年人消費(fèi)熱點(diǎn)，培育適宜老年人消費(fèi)的特色品牌。發(fā)展老年康養(yǎng)、旅居等服務(wù)業(yè)態(tài)，到2027年，全市建成不少于3條適合老年人的康養(yǎng)旅居旅游線路，建成不少于2家集健康醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老、生態(tài)旅游、教育研學(xué)等為一體的健康養(yǎng)老基地，打造面向長(zhǎng)三角、輻射全國(guó)的高水平健康養(yǎng)老目的地。

三保障措施

成立市級(jí)老年友好型城市建設(shè)工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)老年型友好城市建設(shè)。縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體落實(shí)和統(tǒng)籌做好本區(qū)域老年型友好城市建設(shè)工作。市直各相關(guān)單位根據(jù)職能加強(qiáng)老年友好型城市建設(shè)的土地規(guī)劃、財(cái)稅融資等方面的要素保障，做好涉老政策協(xié)同。強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)，建立聯(lián)絡(luò)員和定期調(diào)度制度，工作進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)市級(jí)老年友好型城市建設(shè)工作專(zhuān)班。各級(jí)各部門(mén)要拓展宣傳渠道，提高社會(huì)各界對(duì)老年友好型城市建設(shè)工作的感知度和參與度。