合民〔2019〕41號

各縣（市）區(qū)民政局、財政局，高新區(qū)農村工作局、社會事業(yè)局，經開區(qū)社區(qū)管理局、新站高新區(qū)社會事業(yè)局：

現(xiàn)將《合肥市社會養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老智慧化建設實施辦法》（登記號為HFGS-2019-49）印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

合肥市民政局 

合肥市財政局

合肥市社會養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老智慧化建設實施辦法

為貫徹落實《安徽省人民政府關于2019年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2019〕14號）、《合肥市人民政府關于2019年實施31項民生工程的通知》（合政〔2019〕1號）精神，推進我市養(yǎng)老服務體系建設，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老，制定本實施辦法。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極應對人口老齡化，聚焦養(yǎng)老服務發(fā)展不平衡不充分，不斷優(yōu)化以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務供給，著力補齊城市居家養(yǎng)老和農村養(yǎng)老服務短板，大力推動養(yǎng)老機構提質增效和醫(yī)養(yǎng)結合深入發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老，加快建設與我市經濟社會發(fā)展水平相適應、與老年人養(yǎng)老服務實際需求相匹配的社會養(yǎng)老服務體系。

（一）老年人補貼制度建立健全。高齡津貼和低收入老年人養(yǎng)老服務補貼制度全面建立。其中，高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，低收入老年人養(yǎng)老服務補貼覆蓋面不低于45%。

（二）城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務水平有效提升。城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建率達到85%以上；縣級居家養(yǎng)老服務指導中心、街道養(yǎng)老服務指導中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）覆蓋率達到60%。

（三）農村養(yǎng)老服務短板逐步補齊。農村老年人聯(lián)系人登記、農村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農村特殊困難老年人探視走訪三項制度全面建立；鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務指導中心覆蓋率達到60%，同步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內，建設2-3個村級養(yǎng)老服務站。

（四）養(yǎng)老機構提質增效。全市養(yǎng)老機構護理型床位比例達到27%以上，150張床位以上養(yǎng)老機構內設醫(yī)務室或護理站比例達到80%以上；全市養(yǎng)老機構綜合責任保險制度覆蓋率達到80%以上；社會力量運營的養(yǎng)老機構床位占比達到40%。

（五）智慧養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展。至少打造1個智慧養(yǎng)老機構。

（一）健全老年人補貼制度

1．高齡津貼。為具有合肥市戶籍，截至當年12月31日前年滿80周歲以上的高齡老年人發(fā)放高齡津貼。80-99周歲高齡津貼，區(qū)（含開發(fā)區(qū)，下同）為每人每年600元，縣（市）按當?shù)馗啐g津貼發(fā)放標準執(zhí)行，區(qū)所需資金由市、區(qū)財政按2:1比例分擔，縣（市）所需資金由縣（市）財政承擔，市級財政給予適當補助；100周歲以上高齡津貼，每人每年3600元，所需資金由市財政全額承擔。

2．養(yǎng)老服務補貼。

政府購買居家養(yǎng)老服務。市屬城區(qū)70周歲以上低保、空巢（無子女）老年人和90周歲以上老年人，每人每月可享受政府購買的價值600元居家養(yǎng)老服務，所需資金由市、區(qū)財政按1:1比例分擔。

縣（市）城關鎮(zhèn)70周歲以上的低保、空巢（無子女）老年人和90周歲以上老年人，每人每月可享受政府購買的價值100元居家養(yǎng)老服務，所需資金由市、縣（市）財政按1:1比例分擔。

縣（市）城關鎮(zhèn)以外地區(qū)70周歲以上的低保、建檔立卡貧困老年人，每人每月給予50元養(yǎng)老服務補貼，采取惠農“一卡通”方式支付，所需資金由縣（市）財政承擔。

（二）優(yōu)化城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給

1．補助范圍。符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設規(guī)范（試行）》的縣級養(yǎng)老指導中心、街道養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）。

2．補助方式。

一次性建設補貼。各縣（市）、區(qū)民政部門負責組織實施城市社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心建設情況第三方評估。符合條件的縣級養(yǎng)老指導中心、街道養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站），給予20萬元一次性建設補貼，所需資金由市、縣（市）區(qū)財政按1:1比例分擔。縣（市）、區(qū)可在此基礎上適當提高補貼標準。城市社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心建設情況第三方評估所需資金由縣（市）、區(qū)財政承擔。

日常運營補貼。各縣（市）、區(qū)民政部門負責組織實施城市社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心運營情況第三方評估。運營正常的縣級養(yǎng)老指導中心、街道養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站），每年給予2萬元運營補貼，所需資金由市、縣（市）區(qū)財政按1:1比例分擔，縣（市）、區(qū)可在此基礎上適當提高補貼標準。城市社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心運營情況第三方評估所需資金由縣（市）、區(qū)財政承擔。

政府購買服務補助。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會依托城市社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務的，給予政府購買服務補助。補助標準由縣（市）、區(qū)民政部門會同財政部門確定。

（三）發(fā)展農村養(yǎng)老服務

1．補助范圍。承接農村老年人聯(lián)系人登記、農村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農村特殊困難老年人探視走訪三項工作的為老服務主體。符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設規(guī)范（試行）》的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務指導中心、村級養(yǎng)老服務站。

2．補助方式。

一次性建設補貼。各縣（市）、區(qū)民政部門負責組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務指導中心、村級養(yǎng)老服務站建設情況第三方評估。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務指導中心、村級養(yǎng)老服務站，給予20萬元一次性建設補貼，所需資金由市、縣（市）區(qū)財政按1:1比例分擔?？h（市）、區(qū)可在此基礎上適當提高補貼標準。

日常運營補貼。各縣（市）、區(qū)民政部門負責組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務指導中心、村級養(yǎng)老服務站運營情況第三方評估。運營正常的每年給予2萬元運營補貼，所需資金由市、縣（市）區(qū)財政按1:1比例分擔，縣（市）、區(qū)可在此基礎上適當提高補貼標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務指導中心、村級養(yǎng)老服務站運營情況第三方評估所需資金由縣（市）、區(qū)財政承擔。

政府購買服務補助。

各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會向社會組織、企業(yè)購買農村老年人聯(lián)系人登記、農村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農村特殊困難老年人探視走訪三項工作的，給予政府購買服務補助。補助標準由縣（市）、區(qū)民政部門會同財政部門確定。

各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務指導中心、村級養(yǎng)老服務站向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務的，給予政府購買服務補助。補助標準由縣（市）、區(qū)民政部門會同財政部門確定。

（四）推動養(yǎng)老機構提質增效。

1．支持社會力量興辦養(yǎng)老機構、運營公辦養(yǎng)老機構。

補助范圍。由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦（含公建民營養(yǎng)老機構及公辦養(yǎng)老機構改革改制后成立的法人機構），具備獨立法人資格，并依法在民政部門進行備案登記的各類養(yǎng)老機構。

補助方式。

一次性建設補貼。對符合條件的社會辦養(yǎng)老機構，按照實際新增床位數(shù)給予一次性建設補助（一次性建設補助不包括公辦養(yǎng)老機構、公建民營養(yǎng)老機構、公辦養(yǎng)老機構改革改制后成立的法人機構、老年醫(yī)療機構、老年住宅、老年社區(qū)等）。床位數(shù)300張以下的新建社會辦養(yǎng)老機構，正常運營1年后，按每張床位2000元給予一次性建設補貼；床位數(shù)300張及以上的新建社會辦養(yǎng)老機構，正常運營1年后，按每張床位5000元給予一次性建設補貼；社會辦養(yǎng)老機構新增床位參照執(zhí)行。所需資金由市級財政承擔。

日常運營補貼。社會辦養(yǎng)老機構（不包括公辦養(yǎng)老機構、老年醫(yī)療機構、老年住宅、老年社區(qū)等）正常運營第2年起，由市民政部門組織實施第三方評估，按實際入住自理型老年人數(shù)給予每張床位每年2400元運營補貼，為失能失智老年人服務的，給予每張床位每年3600-7200元運營補貼，所需資金由市級財政承擔。

貸款貼息補助。社會辦養(yǎng)老機構從銀行等金融機構貸款用于養(yǎng)老機構建設的，按照不低于同期三年期貸款基準利率的30%給予貸款貼息補助。

購買服務補貼。依托社會辦養(yǎng)老機構為特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低收入老人購買養(yǎng)老服務的，給予購買服務補貼。補助標準由縣（市）、區(qū)民政部門會同財政部門確定。

2．推進醫(yī)養(yǎng)結合。

補助范圍。醫(yī)療機構舉辦的具有獨立法人地位的養(yǎng)老機構，享受本辦法規(guī)定的扶持政策。既符合《老年養(yǎng)護院建設標準（建標144-2010）》，又符合《護理院基本標準（2011版）》、《安寧療護中心基本標準和管理規(guī)范（2017版，試行）》，且獲得“醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證”的護理院、安寧療護中心，可實行“一個機構、兩塊牌子”，依法在民政部門備案登記后，享受本辦法規(guī)定的扶持政策。

補助方式。一次性建設補貼、日常運營補貼、貸款貼息、政府購買服務補貼，參照執(zhí)行本辦法規(guī)定的扶持政策。

鼓勵有條件的社會辦養(yǎng)老機構發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合，對社會辦養(yǎng)老機構內設醫(yī)務室、護理站獲得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證書》的，給予一定補助。補助標準由縣（市）、區(qū)民政部門會同財政部門確定。

3．實施養(yǎng)老機構綜合責任保險制度。

補助范圍。購買養(yǎng)老機構綜合責任保險的各類養(yǎng)老機構。

補助方式。保費、賠付標準按照省招標結果執(zhí)行。公辦養(yǎng)老機構參保費用，省級補貼資金外的不足部分，由縣級財政承擔；市老年公寓的參保費用，省級補貼資金外的不足部分，由市級財政承擔；社會辦養(yǎng)老機構的參保費用可從運營補貼費用中支付。

（五）推進養(yǎng)老智慧化建設。

1．補助范圍。對智慧養(yǎng)老試點示范項目給予獎補。結合我市實際，制定合肥市養(yǎng)老智慧化建設試點示范實施方案，積極創(chuàng)建智慧養(yǎng)老機構、智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目、市縣級智慧養(yǎng)老綜合數(shù)據(jù)中心和應用平臺、養(yǎng)老機構+社區(qū)居家養(yǎng)老智慧化融合發(fā)展等模式。

2．補助方式。依據(jù)合肥市養(yǎng)老智慧化建設試點示范實施方案，對試點工作給予獎補。

（一）資金來源。各級財政一般預算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金，市、縣（市）福利彩票公益金每年用于社會養(yǎng)老服務體系建設的經費不得低于當年本級留存公益金的50%；社會捐助資金；其他渠道籌集的資金。

（二）資金管理。各地要加大資金整合力度，加強養(yǎng)老服務補貼、養(yǎng)老保險、社會救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會辦養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心建設經費中的一次性建設補助、貸款貼息補助僅用于養(yǎng)老服務機構、社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心房屋建設、設備、設施添置更新費用等。運營補貼、政府購買服務補貼僅限于設備添置、人員工資、人員培訓、綜合責任保險費用等。

（一）明確責任，抓好落實。市民政局、市財政局按照職能分工各負其責。市民政局負責編制規(guī)劃、制定標準、項目實施督導；市財政局負責安排落實市級財政資金，督促縣（市）、區(qū)財政部門落實補助資金。

（二）部門協(xié)作，加強檢查。各級民政、財政等部門應加強協(xié)調，密切協(xié)作，齊抓共管，把各項措施落到實處。各級建立由民政、財政等部門負責同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務，制定詳細的工作計劃。

（三）規(guī)范管理，嚴格監(jiān)督。各縣（市）、區(qū)結合實際，制定本級社會養(yǎng)老服務體系建設實施辦法和經費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績效考核制度，實行目標管理。同時自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。

六、本辦法由市民政局會同市財政局負責解釋。

七、本辦法自下發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日，原《合肥市社會養(yǎng)老服務體系建設實施辦法》（合民〔2018〕248號）同時廢止。

合肥市民政局

2019年6月5日印發(fā)