為積極應對人口老齡化，多渠道開發(fā)利用存量資源建設養(yǎng)老設施，結合我省實際形成操作流程制度規(guī)范，特制定本辦法。

一、適用范圍

（一）存量設施類型范圍

1.存量的商業(yè)或辦公用房、工業(yè)或倉儲用房、學校、基層衛(wèi)生院、商品房等；

2.黨政機關、國有企業(yè)事業(yè)單位閑置用房；黨政機關、國有企事業(yè)單位舉辦的培訓中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構；

3.其他適合用于作為養(yǎng)老服務設施的存量資源。

（二）養(yǎng)老設施類型范圍

1.《養(yǎng)老機構管理辦法》（民政部令第66號）規(guī)定的養(yǎng)老機構，即依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務，床位數(shù)在10張以上的機構。

2.《浙江省養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃編制導則》中規(guī)定的居家養(yǎng)老服務設施，包括居家養(yǎng)老服務用房、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務中心、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務照料中心等。

3.養(yǎng)老配套服務設施，包括醫(yī)療衛(wèi)生設施、老年活動中心、老年大學/學校（包括老年電大及教學點）、老年助餐服務設施等。

二、實施路徑

（一）明確改建方式

視存量設施具體情況，可按照納入城市更新或臨時改變建筑用途兩種方式參與改建。

1.以納入城市更新方式實施改建的，重點為涉及土地規(guī)劃調(diào)整、需大改大建方能符合養(yǎng)老設施標準的存量設施，如存量工業(yè)、倉儲用房、閑置校舍等。

2.以臨時改變建筑用途方式實施改建的，重點為結構和消防能達到養(yǎng)老設施要求，且不涉及新建、擴建的存量設施，如商業(yè)、辦公、社區(qū)用房等，此方式改建可暫不改變規(guī)劃性質(zhì)、土地權屬。

（二）明確城市更新方式操作程序

1.項目提出。項目主體向項目所在地縣區(qū)級民政部門提出興辦養(yǎng)老服務設施項目申請。（申請所需材料見流程指引圖）

2.需求匯總?？h區(qū)級民政部門將項目匯總后，形成需求清單，報城市更新實施單位。

3.項目評估。由城市更新實施單位牽頭，住建部門負責指導項目主體組織專業(yè)第三方對擬改建設施開展評估，完成房屋結構安全、消防安全等相關檢驗檢測，依據(jù)評估報告細化并論證改建方案；用存量工業(yè)設施改建的項目，應開展土壤污染狀況調(diào)查，確保地塊安全利用；對國有土地上存量設施（如社區(qū)用房等）因歷史原因未辦理產(chǎn)權證的，由縣級政府或指定機構研判后出具使用房產(chǎn)權屬證明，相關職能部門應對使用房產(chǎn)權屬證明予以認可。

4.納入計劃。由城市更新實施單位結合本地區(qū)養(yǎng)老設施規(guī)劃、區(qū)域更新需求，將擬建養(yǎng)老服務設施項目納入城市更新計劃。

5.規(guī)劃調(diào)整。由城市更新實施單位將所形成的評估報告、城市更新計劃等報同級政府批準。編制城市更新實施方案，由縣（市、區(qū)）人民政府組織有關部門聯(lián)合審查認可后，自然資源部門依法進行詳細規(guī)劃調(diào)整。涉及有關專項規(guī)劃修改的，應依法同步開展專項規(guī)劃的調(diào)整。

6.辦理用地手續(xù)。根據(jù)民政部門提出的養(yǎng)老服務設施建設、運營等管理要求，自然資源部門依法依規(guī)辦理相關用地手續(xù)。

7.項目建設。項目主體按照基本建設程序組織實施。

（三）明確臨時改變建筑用途方式操作程序

1.項目提出。項目主體向項目所在地縣區(qū)級民政部門提出興辦養(yǎng)老服務設施項目申請。（申請所需材料見流程指引圖）

2.需求匯總?？h區(qū)級民政部門將項目匯總后，形成需求清單。

3.項目評估。依托存量設施協(xié)調(diào)推進機制，住建部門負責指導項目主體組織專業(yè)第三方對擬改建設施開展評估，完成房屋結構安全、消防安全等相關檢驗檢測，依據(jù)評估報告細化并論證改建方案；對國有土地上存量設施（如社區(qū)用房等）因歷史原因未辦理產(chǎn)權證的，由縣級政府或指定機構研判后出具使用房產(chǎn)權屬證明，相關職能部門應對使用房產(chǎn)權屬證明予以認可。

4.項目初審。依托存量設施協(xié)調(diào)推進機制，對該存量設施是否用于興辦養(yǎng)老服務設施，由民政、自然資源、應急、住建（消防）、環(huán)保、衛(wèi)健以及設施所在街鎮(zhèn)等提出改進意見。

（1）屬地街鎮(zhèn)主要結合區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務供需情況和房屋征收計劃，就項目必要性、對周邊居民的影響及潛在社會風險等提出建議或改進舉措；

（2）自然資源部門主要就項目所在地是否有土地收儲和規(guī)劃管理要求等提出建議或改進舉措；

（3）住建部門（消防部門）主要就消防安全、房屋結構安全等提出建議或改進舉措；

（4）生態(tài)環(huán)境部門主要就項目建設過程中土壤調(diào)查、雨污分流、油煙排放、建筑垃圾堆放等環(huán)保問題提出建議或改進舉措；

涉及園區(qū)及管委會的，園區(qū)及管委會就區(qū)域功能布局適宜性提出建議或改進舉措。

5.項目決策。民政部門將初審意見提交同級政府專題研究，形成會議紀要。

6.項目前期。根據(jù)會議紀要，由民政部門出具工作聯(lián)系單，落實項目報建、環(huán)評、社會風險評估等流程辦理責任單位，各單位據(jù)工作聯(lián)系單做好項目前期各項工作。

7.項目建設。項目主體按照基本建設程序組織實施。

三、加強兩方面保障

（一）加強規(guī)劃保障

1.扎實開展城市更新規(guī)劃編制工作。在遵循國土空間總體規(guī)劃管控要求的前提下，加快相關規(guī)劃編制工作，將養(yǎng)老設施改建作為重點內(nèi)容納入城市更新規(guī)劃實施方案。

2.積極穩(wěn)妥推動規(guī)劃調(diào)整。經(jīng)規(guī)劃實施評估論證的存量設施，在改建養(yǎng)老設施過程中，可依法適當增加容積率、建筑規(guī)模等；對于用地條件有限的改建項目，間距、日照、退界、交通、市政配套、綠地率等指標要求，可按不低于現(xiàn)狀水平進行控制。支持相關園區(qū)內(nèi)工業(yè)、商業(yè)等存量設施依托銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，一體推動養(yǎng)老設施改建項目實施。

（二）強化資金保障

3.強化養(yǎng)老服務體系建設財政保障力度。視項目情況，在年度養(yǎng)老服務體系建設財政資金中安排資金用于支持推進養(yǎng)老設施改建項目。寧波市參照執(zhí)行。

4.強化城市更新專項資金支持力度。對通過城市更新方式參與養(yǎng)老設施改建的項目，省級財政在城市更新等專項資金中給予補助，具體補貼標準和實施細則由省財政廳會同城市更新計劃組織實施部門研究制定。鼓勵各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌相關政策和資金，對養(yǎng)老設施改建項目加強支持，研究補助比例和補助核準細則。

5.強化各類財政金融工具支持力度。積極爭取長期國債、中央預算內(nèi)資金，加大對養(yǎng)老設施改建項目支持力度，用好用足普惠養(yǎng)老專項再貸款政策，支持各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）加大政府專項債對符合條件的城市更新類養(yǎng)老設施改建項目支持力度。

四、強化三方面壓減

（一）減成本

6.減輕檢測費用負擔。鼓勵有條件的地區(qū)探索推動將養(yǎng)老設施改建所需的檢驗檢測事項，納入城市更新現(xiàn)狀評估、年度城市體檢行動等工作，研究制定費用分擔辦法。

7.減輕運營成本負擔。利用存量資源興辦的養(yǎng)老服務設施，經(jīng)相關主管部門認定符合要求的，可按照有關規(guī)定享受運營補貼以及稅費減免；養(yǎng)老機構用水、用氣按居民生活類價格執(zhí)行，養(yǎng)老機構有線數(shù)字電視基本收視維護費標準由運營機構按不高于當?shù)鼐用裼脩糁鹘K端基本收視維護費標準的50%與用戶協(xié)商收取；養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務設施用電按居民生活類價格執(zhí)行。

8.減輕用地成本負擔。通過臨時改變建筑使用功能改建養(yǎng)老設施，所使用存量房屋在符合詳細規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權利類型適用過渡期政策。

（二）減環(huán)節(jié)

9.強化統(tǒng)籌協(xié)同。各縣（市、區(qū)）人民政府作為推進本行政區(qū)存量資源改建養(yǎng)老設施的責任主體，負責改建工作的決策部署、統(tǒng)籌推進等。結合城市更新現(xiàn)狀評估工作、城市體檢評估報告等，定期組織開展存量設施摸排工作，在省公共資源交易中心平臺上發(fā)布存量設施信息。民政部門負責收集、匯總、報送有關項目信息和意見，主動做好服務工作，項目改建竣工驗收后，依規(guī)核發(fā)養(yǎng)老機構備案證書。存量資源改建為養(yǎng)老配套的醫(yī)療衛(wèi)生機構的，由衛(wèi)生健康部門按規(guī)定核發(fā)醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證或予以備案。

10.推動流程優(yōu)化。各地、各部門要落實好本指引提供的操作流程，鼓勵各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府結合本地實際，進一步優(yōu)化相關流程，在確保依法依規(guī)前提下，簡化審批手續(xù)，提高辦理效率。

（三）減時間

11.發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用。有關縣（市、區(qū)）應建立存量資源改建養(yǎng)老設施協(xié)調(diào)機制，集中協(xié)調(diào)民政、自然資源、住建、消防、應急、環(huán)保、衛(wèi)健、街鎮(zhèn)等各方意見，在協(xié)調(diào)審議事項中，重點關注并協(xié)調(diào)解決權屬、文件資料缺乏、既有建筑改變使用功能確認問題等，對產(chǎn)權不明晰、項目前期工作手續(xù)不齊全的項目，現(xiàn)場逐條提出協(xié)調(diào)辦理路徑，對于產(chǎn)權、建筑結構安全、消防安全、水電氣設施單獨立表改建等確存在辦理難題的，責任部門應依法依規(guī)、積極幫助解決問題事項，切實縮減辦理時間。

12.推動服務集成改革。探索推動存量資源改造養(yǎng)老設施工作“一類事”改革，推進政務服務標準化，編制辦事指南，明確受理條件、所需材料、辦理流程、辦結時限、容缺受理、告知承諾等內(nèi)容，細化量化服務標準。

本辦法自2024年5月10日起施行。