隨著中國(guó)老齡化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，養(yǎng)老問題成為繞不過的話題。樂觀者看到了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的新商機(jī)，而悲觀者則惆悵于未富先老帶來的種種挑戰(zhàn)。

無論如何，籌謀預(yù)案已經(jīng)成為了一個(gè)共識(shí)。日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的措施，決定對(duì)養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)加大稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持。

作為養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老的補(bǔ)充，社區(qū)養(yǎng)老被視為二者之間頗為適應(yīng)當(dāng)前國(guó)情的一個(gè)選項(xiàng)。一方面，傳統(tǒng)養(yǎng)老支柱遇到困境，家庭養(yǎng)老無論是財(cái)力還是人力都漸漸難以承受。目前占據(jù)主流的家庭養(yǎng)老面臨子女忙工作，在陪伴與照看方面力不從心，而雇傭?qū)I(yè)護(hù)工不僅價(jià)格高而且合格的人才稀缺；另一方面，商業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老耗資不菲，子女與老人溝通不足；不少地區(qū)推出的專業(yè)養(yǎng)老院或老年公寓，往往存在價(jià)格與服務(wù)質(zhì)量不對(duì)等現(xiàn)象，不少項(xiàng)目遭遇了“普通家庭住不起、富裕家庭對(duì)服務(wù)不滿意”的尷尬狀況。從商業(yè)運(yùn)營(yíng)的角度看，不少項(xiàng)目也由于未能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)捉襟見肘。

社區(qū)養(yǎng)老則是在家庭自養(yǎng)的基礎(chǔ)上，解決子女無法全天候陪伴老人、專業(yè)醫(yī)護(hù)供給不足、專職養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格難以承受的一個(gè)折中之路。

基于此，5月29日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議則罕見全方位聚焦在這個(gè)主題上，從硬件、服務(wù)、人才培養(yǎng)、資金來源等多個(gè)環(huán)節(jié)，探討社區(qū)養(yǎng)老如何發(fā)展。并且在獲取土地資源、減稅、人才培養(yǎng)上，也都給出了重磅優(yōu)惠政策支持。

不過，大力度的政策支持并非行業(yè)發(fā)展的絕對(duì)保證。要讓“利好”變?yōu)椤皩?shí)惠”，要以新技術(shù)、新模式、新理念、新監(jiān)管來適應(yīng)、推動(dòng)行業(yè)的新發(fā)展。

一是鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，探索新技術(shù)、新模式的應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)降成本。

本次會(huì)議提出要放寬準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。全面財(cái)政補(bǔ)貼力有不逮，完全商業(yè)化目前又未找到成熟模式。因此，各項(xiàng)利好政策可謂是為社會(huì)資本進(jìn)入，發(fā)展具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)造紅利期。

但是，房租、水電的減免固然是有力的政策利好，但并非長(zhǎng)久之計(jì)。更重要的還是要通過新技術(shù)、新模式的應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)上的降成本。一方面，要支持連鎖化、綜合化、品牌化運(yùn)營(yíng)，以規(guī)?；I(yè)化的方式降低成本，提供更低成本的服務(wù)；另一方面，還要關(guān)注新技術(shù)在該領(lǐng)域的應(yīng)用，例如，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，或者進(jìn)行其他資源、人力調(diào)度方面的精準(zhǔn)匹配。

二是打通專業(yè)人才的培養(yǎng)之路。

本次會(huì)議的一大亮點(diǎn)是，特別提出了加快建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)隊(duì)伍，包括大范圍開展養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，擴(kuò)大普通高校、職業(yè)院校培養(yǎng)規(guī)模等。實(shí)際上，相關(guān)人才的稀缺早就不是新鮮事，收入低帶來的業(yè)務(wù)素養(yǎng)低以及專業(yè)培訓(xùn)不足、服務(wù)意識(shí)差，已經(jīng)成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。

不過，除了加強(qiáng)專業(yè)設(shè)置和資源的投入外，還要克服“職業(yè)院?！逼缫暸c服務(wù)業(yè)“就業(yè)”歧視。前者是指目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)職業(yè)院校學(xué)生屬于高考失利者，因此選擇職業(yè)院校往往給人一種“低人一等”的感覺，這阻礙了不少對(duì)這類院?；?qū)I(yè)感興趣的學(xué)生；相應(yīng)的，社會(huì)上仍對(duì)服務(wù)業(yè)存在一定的心理歧視，認(rèn)為不如白領(lǐng)職業(yè)。

除了宣傳引導(dǎo)外，更重要的是要完善從學(xué)校到就業(yè)的一個(gè)鏈條，讓職業(yè)院校的學(xué)生真正學(xué)有所長(zhǎng)，形成自己的比較優(yōu)勢(shì)和影響力，并提高其待遇。只有這樣，才能讓服務(wù)行業(yè)成為人才的“聚攏器”。

三是警惕社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變相淪為“優(yōu)惠拿地”的通道。

為了鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老，本次會(huì)議還提出，對(duì)承受或提供房產(chǎn)、土地用于上述服務(wù)的，免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)；在房租上給予優(yōu)惠等一系列重磅政策；對(duì)家政企業(yè)進(jìn)社區(qū)，其租賃場(chǎng)地不受用房性質(zhì)限制。一系列重磅利好政策凸顯了中央政府的決心和支持力度。

但是，如何避免這樣的政策刺激出新一輪的“圈地運(yùn)動(dòng)”，需要提前籌謀。一方面，要保持政策的連貫性，對(duì)于資質(zhì)認(rèn)定、使用年限等要有更明確的執(zhí)行細(xì)則；另一方面，要保持勤監(jiān)督、善管理，避免縱容鉆空子者。否則，希望助力社區(qū)養(yǎng)老的舉措可能淪為刺激樓市產(chǎn)生泡沫的推手。

實(shí)際上，減免、補(bǔ)貼等手段在行業(yè)發(fā)展初期往往能起到引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與的作用，但養(yǎng)老行業(yè)前景最具誘惑力的仍是其廣闊的市場(chǎng)需求。解決好養(yǎng)老問題，既要避免利好政策被濫用，更要找到新的發(fā)展模式，只有這樣，才能真正讓利好政策成為“行業(yè)發(fā)展的實(shí)惠”以及“全民共享的實(shí)惠”。