合民〔2019〕41號

關(guān)于印發(fā)《合肥市社會養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)實(shí)施辦法》的通知

各縣（市）區(qū)民政局、財(cái)政局，高新區(qū)農(nóng)村工作局、社會事業(yè)局，經(jīng)開區(qū)社區(qū)管理局、新站高新區(qū)社會事業(yè)局：

現(xiàn)將《合肥市社會養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)實(shí)施辦法》（登記號為HFGS-2019-49）印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

合肥市民政局  合肥市財(cái)政局

2019年6月5日

《合肥市社會養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)實(shí)施辦法》

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于2019年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2019〕14號）、《合肥市人民政府關(guān)于2019年實(shí)施31項(xiàng)民生工程的通知》（合政〔2019〕1號）精神，推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老，制定本實(shí)施辦法。  

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極應(yīng)對人口老齡化，聚焦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡不充分，不斷優(yōu)化以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給，著力補(bǔ)齊城市居家養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，大力推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老，加快建設(shè)與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與老年人養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際需求相匹配的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、工作目標(biāo)

（一）老年人補(bǔ)貼制度建立健全。高齡津貼和低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度全面建立。其中，高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋面不低于45%。

（二）城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平有效提升。城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)到85%以上；縣級居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街道養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋率達(dá)到60%。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板逐步補(bǔ)齊。農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪三項(xiàng)制度全面建立；鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心覆蓋率達(dá)到60%，同步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，建設(shè)2-3個村級養(yǎng)老服務(wù)站。

（四）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位比例達(dá)到27%以上，150張床位以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站比例達(dá)到80%以上；全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度覆蓋率達(dá)到80%以上；社會力量運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占比達(dá)到40%。

（五）智慧養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展。至少打造1個智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）健全老年人補(bǔ)貼制度

1．高齡津貼。為具有合肥市戶籍，截至當(dāng)年12月31日前年滿80周歲以上的高齡老年人發(fā)放高齡津貼。80-99周歲高齡津貼，區(qū)（含開發(fā)區(qū)，下同）為每人每年600元，縣（市）按當(dāng)?shù)馗啐g津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，區(qū)所需資金由市、區(qū)財(cái)政按2:1比例分擔(dān)，縣（市）所需資金由縣（市）財(cái)政承擔(dān)，市級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；100周歲以上高齡津貼，每人每年3600元，所需資金由市財(cái)政全額承擔(dān)。

2．養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)。市屬城區(qū)70周歲以上低保、空巢（無子女）老年人和90周歲以上老年人，每人每月可享受政府購買的價值600元居家養(yǎng)老服務(wù)，所需資金由市、區(qū)財(cái)政按1:1比例分擔(dān)。

縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)70周歲以上的低保、空巢（無子女）老年人和90周歲以上老年人，每人每月可享受政府購買的價值100元居家養(yǎng)老服務(wù)，所需資金由市、縣（市）財(cái)政按1:1比例分擔(dān)。

縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)以外地區(qū)70周歲以上的低保、建檔立卡貧困老年人，每人每月給予50元養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，采取惠農(nóng)“一卡通”方式支付，所需資金由縣（市）財(cái)政承擔(dān)。

（二）優(yōu)化城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給

1．補(bǔ)助范圍。符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)規(guī)范（試行）》的縣級養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。

2．補(bǔ)助方式。

一次性建設(shè)補(bǔ)貼。各縣（市）、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)情況第三方評估。符合條件的縣級養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站），給予20萬元一次性建設(shè)補(bǔ)貼，所需資金由市、縣（市）區(qū)財(cái)政按1:1比例分擔(dān)?？h（市）、區(qū)可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)情況第三方評估所需資金由縣（市）、區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

日常運(yùn)營補(bǔ)貼。各縣（市）、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心運(yùn)營情況第三方評估。運(yùn)營正常的縣級養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站），每年給予2萬元運(yùn)營補(bǔ)貼，所需資金由市、縣（市）區(qū)財(cái)政按1:1比例分擔(dān)，縣（市）、區(qū)可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心運(yùn)營情況第三方評估所需資金由縣（市）、區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

政府購買服務(wù)補(bǔ)助。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會依托城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購買服務(wù)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）、區(qū)民政部門會同財(cái)政部門確定。

（三）發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

1．補(bǔ)助范圍。承接農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪三項(xiàng)工作的為老服務(wù)主體。符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)規(guī)范（試行）》的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、村級養(yǎng)老服務(wù)站。

2．補(bǔ)助方式。

一次性建設(shè)補(bǔ)貼。各縣（市）、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、村級養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)情況第三方評估。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、村級養(yǎng)老服務(wù)站，給予20萬元一次性建設(shè)補(bǔ)貼，所需資金由市、縣（市）區(qū)財(cái)政按1:1比例分擔(dān)?？h（市）、區(qū)可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

日常運(yùn)營補(bǔ)貼。各縣（市）、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、村級養(yǎng)老服務(wù)站運(yùn)營情況第三方評估。運(yùn)營正常的每年給予2萬元運(yùn)營補(bǔ)貼，所需資金由市、縣（市）區(qū)財(cái)政按1:1比例分擔(dān)，縣（市）、區(qū)可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、村級養(yǎng)老服務(wù)站運(yùn)營情況第三方評估所需資金由縣（市）、區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

政府購買服務(wù)補(bǔ)助。

各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會向社會組織、企業(yè)購買農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪三項(xiàng)工作的，給予政府購買服務(wù)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）、區(qū)民政部門會同財(cái)政部門確定。

各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、村級養(yǎng)老服務(wù)站向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購買服務(wù)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）、區(qū)民政部門會同財(cái)政部門確定。

（四）推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效。

1．支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、運(yùn)營公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

補(bǔ)助范圍。由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機(jī)構(gòu)及個人等社會力量，以獨(dú)資、合資、合作等形式興辦（含公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu)），具備獨(dú)立法人資格，并依法在民政部門進(jìn)行備案登記的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

補(bǔ)助方式。

一次性建設(shè)補(bǔ)貼。對符合條件的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際新增床位數(shù)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助（一次性建設(shè)補(bǔ)助不包括公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu)、老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等）。床位數(shù)300張以下的新建社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，正常運(yùn)營1年后，按每張床位2000元給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼；床位數(shù)300張及以上的新建社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，正常運(yùn)營1年后，按每張床位5000元給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼；社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位參照執(zhí)行。所需資金由市級財(cái)政承擔(dān)。

日常運(yùn)營補(bǔ)貼。社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（不包括公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等）正常運(yùn)營第2年起，由市民政部門組織實(shí)施第三方評估，按實(shí)際入住自理型老年人數(shù)給予每張床位每年2400元運(yùn)營補(bǔ)貼，為失能失智老年人服務(wù)的，給予每張床位每年3600-7200元運(yùn)營補(bǔ)貼，所需資金由市級財(cái)政承擔(dān)。

貸款貼息補(bǔ)助。社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的，按照不低于同期三年期貸款基準(zhǔn)利率的30%給予貸款貼息補(bǔ)助。

購買服務(wù)補(bǔ)貼。依托社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低收入老人購買養(yǎng)老服務(wù)的，給予購買服務(wù)補(bǔ)貼。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）、區(qū)民政部門會同財(cái)政部門確定。

2．推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

補(bǔ)助范圍。醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦的具有獨(dú)立法人地位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受本辦法規(guī)定的扶持政策。既符合《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)144-2010）》，又符合《護(hù)理院基本標(biāo)準(zhǔn)（2011版）》、《安寧療護(hù)中心基本標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范（2017版，試行）》，且獲得“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”的護(hù)理院、安寧療護(hù)中心，可實(shí)行“一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，依法在民政部門備案登記后，享受本辦法規(guī)定的扶持政策。

補(bǔ)助方式。一次性建設(shè)補(bǔ)貼、日常運(yùn)營補(bǔ)貼、貸款貼息、政府購買服務(wù)補(bǔ)貼，參照執(zhí)行本辦法規(guī)定的扶持政策。

鼓勵有條件的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站獲得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書》的，給予一定補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）、區(qū)民政部門會同財(cái)政部門確定。

3．實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度。

補(bǔ)助范圍。購買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

補(bǔ)助方式。保費(fèi)、賠付標(biāo)準(zhǔn)按照省招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參保費(fèi)用，省級補(bǔ)貼資金外的不足部分，由縣級財(cái)政承擔(dān)；市老年公寓的參保費(fèi)用，省級補(bǔ)貼資金外的不足部分，由市級財(cái)政承擔(dān)；社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的參保費(fèi)用可從運(yùn)營補(bǔ)貼費(fèi)用中支付。

（五）推進(jìn)養(yǎng)老智慧化建設(shè)。

1．補(bǔ)助范圍。對智慧養(yǎng)老試點(diǎn)示范項(xiàng)目給予獎補(bǔ)。結(jié)合我市實(shí)際，制定合肥市養(yǎng)老智慧化建設(shè)試點(diǎn)示范實(shí)施方案，積極創(chuàng)建智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、市縣級智慧養(yǎng)老綜合數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用平臺、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+社區(qū)居家養(yǎng)老智慧化融合發(fā)展等模式。

2．補(bǔ)助方式。依據(jù)合肥市養(yǎng)老智慧化建設(shè)試點(diǎn)示范實(shí)施方案，對試點(diǎn)工作給予獎補(bǔ)。 

四、資金籌措

（一）資金來源。各級財(cái)政一般預(yù)算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金，市、縣（市）福利彩票公益金每年用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不得低于當(dāng)年本級留存公益金的50%；社會捐助資金；其他渠道籌集的資金。

（二）資金管理。各地要加大資金整合力度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)中的一次性建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助僅用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心房屋建設(shè)、設(shè)備、設(shè)施添置更新費(fèi)用等。運(yùn)營補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)補(bǔ)貼僅限于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用等。

五、保障措施

（一）明確責(zé)任，抓好落實(shí)。市民政局、市財(cái)政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。市民政局負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施督導(dǎo)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排落實(shí)市級財(cái)政資金，督促縣（市）、區(qū)財(cái)政部門落實(shí)補(bǔ)助資金。

（二）部門協(xié)作，加強(qiáng)檢查。各級民政、財(cái)政等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各級建立由民政、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點(diǎn)和任務(wù)，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃。

（三）規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督。各縣（市）、區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定本級社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法和經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績效考核制度，實(shí)行目標(biāo)管理。同時自覺接受各級人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督。

六、本辦法由市民政局會同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

七、本辦法自下發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日，原《合肥市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法》（合民〔2018〕248號）同時廢止。